深化安全风险管理确保运输生产安全

２０１年第３期。

摘要：总结海拉尔车务段在运输安全风险管理方面存在的主要问题，分析了产生这些问题的原因，提出了。

今后进一步强化安全风险管理的一系列具体措施。

关键词：铁路；运输；安全；风险；管理。

中图分类号：ｕ２文献标识码：ｂ文章编号。

从２０１年开始，铁路全面推行安全风险管理，来形成的传统、经验式的管理模式，不能将安全风险管理理念有效地渗透到安全生产的各个环节中去，不能将现行的管理制度与先进和风险管理理念相融。

这期间，哈尔滨铁路局海拉尔车务段结合本段实际情况，进行深入的探索和研究，在整章建制、明标定。

则等方面做了大量工作。但总的来说，效果仍然不是十分明显，标准定的不高、缺乏持久性的问题比。

合，只是满足于每天在车务段的网页上进行动态安全风险提示，至于各站是否认真要求，是否真正按。

较突出。特别是很多干部嘴上念着风险管理的“经”，干的实际上是传统意义的活，身体在风险管理的圈子内，脑子还停留在原有的管理模式上，造成很多制度流于形式，“严不起来，落不下去”的顽症始终得不到彻底**。

存在的主要问题及原因分析。

１）对安全风险管理的重要性认识不到位。部。

照风险提示的内容，进行深入研究，制定出切实可行的控制措施，无从掌握。实现科学管理、规范管理，使安全风险管理体系有效的运作起来，还有很长的路要走。

３）安全风险管理体系还不健全、不完善。安全风险管理对于铁路管理人员而言是一个新课题，虽然已经历了３年多的探索实践，形成了一定的安全风险管理思路，也初步构建起了安全风险管理体系，分干部职工受传统管理理念的影响，对于风险管理表现出一定的不适应，被动管理思维突出。一是宣。

但这个“体系”存在着的一些问题在运作过程中也有所显现，有的问题还对安全管理形成了一定程度。

传不到位。没有充分利用各种宣传媒介对形成的安全风险管理体系进行广泛的宣传，以至一些管理干部对安全风险管理的重要性认识不足。二是教育不。

的制约。这说明安全风险管理体系还不健全、不完善，需要在今后的安全管理实践中不断的加以完善。

４）安全基础薄弱状况始终没有得到很好解决。

一。到位。对安全风险管理体系的教育没有纳入干部职工的日常学习内容，使安全风险管理体系“束之高阁”。特别对非行车工种的干部职工日常宣传教育。

较少。是安全控制不到位。对干部包站、日常检查、夜。

间抽查，缺乏统筹安排。特别是对交通不便地处偏远的车站，安全控制弱化，导致管理存在失控问题。

二是现场检查浮在表面。个别干部下现场单纯为了完成定量，应付考核，存在“人到心不到、到岗不尽责”的问题。三是安全工作落实梗塞。

个别站长执行能力弱，对上级的工作要求大都停留在会议传达、文件部署这个层面，亲自上手抓落实的能力不。

２）安全风险管理体系与现实安全管理结合不。

到位。目前建立的安全风险管理体系是相关领导及专业管理部门通过不断的调研、分析、提炼而形成的，虽然对现实安全管理具有指导和推动作用。但。

在实际运作中，存在着安全风险管理体系与现实安。

全管理相脱节的问题。一些管理干部已习惯了多年。

强。对存在的问题往往找客观、避重就轻、改头换面，既不能使违章者受到触动，也影响了我们对安全现。

收稿日期。８一。

状的正确判断。

５）规章制度不够严谨、规范。管理责任不明确，临时性措施办法多，甚至有的规定宽于基本规。

２）强化安全风险研判，掌控安全风险。安。

全风险研判是将安全风险管理落到实处，落实到安全生产全过程的重要保证。通过总结分析，形成。

一。章的问题还存在。一是《站细》编制存在漏洞。如《站细》中工务、电务提供的车站中心里程、进站信号机位置、到发线有效长数据不一致，车站在编制《站。

三三三”工作法，即突出“一个原则”，坚持“三。

种研判方式”，依靠“三个研判渠道”，形成“**联控机制”。“一个原则”是指“上下联动、全员参与”的原则，组织干部职工在各自的工作范围，细》过程中，不知应该采用工务还是电务的数据为准，导致《站细》中站场数据存在差距，严重影响到行进行风险识别研判，最终达到干部职工参与覆盖面车及施工安全。二是制度办法未及时修订。

车务段专业管理不细，对涉及作业办法的文件修订不及时，内外部结合部的相关内容掌握不清，规章制度不全、不细，导致作业层执行不到位。

６）非正常应急处理能力较差。一是职工缺乏工作积极性、主动性，工作热情不高，表现在安全意识淡薄、责任心不强、有章不循、简化作业流程、

处理程序颠倒等现象较为普遍。二是职工技术业务素质较差，对技术业务规章不注重理解，非正常作。

业技能不高，发生突发情况时不知所措，请示车务段１１０后仍手忙脚乱，处置能力有差距。三是管理层在应急处置上，处理不果断、态度不坚决，总是“过去时”，经常延误处理时机。２强化安全风险管理的具体措施。

以实现“管理规范化，作业标准化”为主线，从强化管理基础、明晰工作职责、分解作业流程、完善作业标准、强化人员培训等环节人手，１）强化思想教育，提高安全风险意识。一是。

强化认识。利用各种教育形式使干部职工清醒认识到，安全第一思想不能移位，安全的重要位置不能偏移，保证安全的底线不能突破。牢固树立“安全。

不好，段无宁日；突破底线、全盘皆输”的思想意识。二是强化培训。充分利用车务段办公网、班组文化园地等形式，加**部职工的安全风险教育。

实施“**培训”机制，使安全风险管理理念覆盖全员。强化段级培训，重点加强领导干部和中层干部培训，使单位重点人员能够全面接受到安全风险管理理念的熏陶，从而提高管理者的重视程度和执行力度。

强化车间级培训，明确车间兼职教师岗位职责，加。

强日常教育。强化班组培训，利用好班前试问、每。

日一题等机会，抓实安全风险教育，在班组层树立安全风险管理理念。三是强化谈心工作。各级干部经常性的深入到职工群众中开展调查研究工作，及时掌握职工的思想动态，认真开展谈心和交流活动，引导职工由传统管理理念向风险管理理念转变，筑牢风险管理在职工心中的位置。

００％作业隐患排查覆盖面１００三种研判方式”是指“静态风险研判、动态风险研判、管理风险研判”，首先针对各岗位作业薄弱环节中暴露的问题，进行识别研判，形成各岗位《安全风险提示卡》；其次根据设备、环境、运输条件变化带来的新情况、新问题，研判形成《每日动态安全风险提示》；第三是通过月考核、季平推及日常检查，对各站的综合管理情况进行研判，设置考核项点，动态循环，按规定进行提示警示、帮教分析、工作调整等处理。

三个研判渠道”是指通过历年事故总结惯性问题，监控干部日常值班、跟调作业、兑标写实查找现场隐患问题，利用日**、周总结、月分析等会议，对严重两违、惯性两违进行分析研判。“**联控。

机制”是指车务段、车站、班组三个层次自下而上。

识别风险，自上而下控制风险的联控机制。

３）强化专业管理，实施科学管控。成立由段。

长牵头，各专业副段长、专业技术人员参加的安全风险管理控制组，确保其科学性及权威性。一是确定风险控制重点，制定风险管理策略和跨职能部门。

的重大风险管理解决方案，确保安全万无一失。二是对安全目标管理、安全组织管理、技术规章管理、作业流程分解、作业标准细化、安全重点问题管理、

事故管理、行车安全等工作进行规范。三是以突出风险识别、风险分析、风险评价为重点开展工作，收集各站影响安全最突出问题及现场写实等方式，加强对高风险环节和岗位的掌控，及时发现并准确研判安全风险，实施对安全风险的科学管控和有效。

处理，对重点安全工作流程进行分解，对作业标准进行了细化，修订完善各项应急处置预案，完善了快速反应机制和安全风险警示机制。四是针对不同风险，按照作业标准，分系统、分层次制定控制风。

险和消除风险的措施，并按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，把风险责任和风险。

措施落实到各工种、各岗位，实现对现场作业的有效控制。

４）强化安全责任，明晰管理职责。一是强化。

安全责任落实。不断完善安全质量考核办法，对工。

ｄ１５年第３期。

作定量、检查方式、检查内容和检查质量提出具体要求。着重解决“负什么责，怎么负责，不负责怎。

开展安全攻关，本着“吸取教训，突出重点”的原则围绕客车及旅客乘降安全、劳动安全、进路管理安全、施工安全、原路返回安全、车辆防溜、货运安全、道口和外部环境、消防安全等方面工作开展安全专项整治和攻关活动。

么办”三个问题。依据安全工作制度加大分析和讲评工作力度，采取多种形式，提高各级干部写实及下现场检查的频次和质量，杜绝“假写实”现象的。

发生。提高信息的利用价值。二是强化责任追究。突出结合部问题的管理，有效解决推诿、扯皮等问题。

６）强化应急处置，阻断安全风险。为全面提升职工应对突发事件的处置能力，车务段将应急处置能力作为关键岗位任职资格的必要条件，并着力。

将各级干部的安全职责纳入安全风险管理逐级负责制考核内容，做到有责必落、失责必究。将安全结果与每名干部进行联挂。四是制定车站正职与副职安全责任考核联挂办法，进一步发挥副职在安全管理方面履职的主动性，加大事故（责任概况、重点问题）考核力度。

制定安全责任车站的经济责任追究办法，解决站与站、车间与车间、班组与班组间。

干好干坏基本一样的问题。

解决二个问题。一是解决“不用就忘”的问题。对车站调度员、值班员、助理值班员和客运值班员、应急指挥中心等应急处理关键岗位，以防范自然灾害、外部侵害及非正常行车为重点，采取案例回放、

情景模拟、实战演练等形式，定期开展应急培训。

二是解决“预案不实用”问题。组织技术科、安全科、

教育科、客运科等专业科室对车务段各项应急预案及应急处置方案进行全面梳理补强，提高了预案的可操作性、实效性。

总结思考。５）强化过程控制，夯实安全基础。一是推进。

跟班写实“常态化”，制定专业干部跟班写实办法，推动安全包保“权威化”，包站干部、包线干部到车间、班组要带着问题去，帮助车站解决问题，节假日组织科室业务干部成立包保组，对各站进行分工包保，突出重点时间段控制。二是强化**监控的作用，实施**监控“定量化”。在现有**监控管理考。

安全风险管理的首要环节是要强化思想认识，从源头上化解和降低风险，实现安全风险的预先控制、超前防范，并搞好安全基础的建设是前提。

核办法的基础上，制定《现场作业监控实施办法》，进一步充实**监控力量，扩大监控范围和内容，要加强规章制度的建设，规范规章制度管理，完善技术标准和作业规程，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系是关键。

要明晰和落实安全管理责任，完善监控体系，建立责权明晰、运转高效、落实到位的安全管理体制，提高**监控在安全过程控制中的作用。三是把检查的重点放在关键部位、关键岗位、关键人员、关键时段上，通过定时、定点组织“突击抽查”，“添。

乘巡查”，节假日“补查”等方式，实现全天候，全覆盖的检查监控，消除死角盲区。四是结合实际。

严格落实安全生产责任制，切实加强专业管理是安全风险管理的根本。

上接９页）规范［ｓ］

３］铁道第四勘察设计院．铁路工程设计技术手册站场及枢纽铁路驼峰及调车场设计规范［ｓ】

也能在车站内其他坡度较大、需要进行辅助制动的。

线路上使用，其应用前景非常广阔。

参考文献：１］中华人民共和国铁道部铁路线路设计规范。

５］重载铁路装车线大坡度列车制动研究［ｒ］北京：中铁ｒ程设计咨询集团****．

６］山西中强煤化****铁路专用线站场说明书［ｒ］北京：

２］中华人民共和国铁道部铁路车站及枢纽设计。

中铁工程设计咨询集团****．

ｏ一深化安全风险管理确保运输生产安全。

深化安全风险管理确保运输生产安全

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铁路运输安全风险管理

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