２００西部探矿工程２０１年第４期。
毛树怀 ，陈志勇，程世勇。
浙江省安全生产科学研究所浙江省安全工程－９技术研究重点实验室，浙江杭州３１０摘。
要：近年来非煤矿山安全生产形势得到稳定好转，实践证明，安全评价不仅有效提高非煤矿山企。
业安全管理水平和现场作业本质安全，而且为各级安监部门决策和监督检查提供有力的技术支撑，为。
推进非煤矿山标本兼治，纳入法制化、规范化轨道管理，是消除隐患、防范事故的治本之策。
关键词：非煤矿山；安全评价；安全投入成本；技术支持；目标管理。
中图分类号：ｆ４文献标识码：ａ文章编号一ｏ２０一ｏ２
安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统的工程原理和方法，对系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和隐性职业危害的可能性及其严重程序，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。这也体现了《安全生产法》关于“科技兴安”要求，笔者从事非煤矿山安全评价工作，参与了一系列的矿山现场审查，从近年来非煤矿山安全生产形势稳定好转，谈谈安全评价对推进非煤矿山安全生产的体会。
体现“安全第一。预防为主”安全生产方针。
为了保障安全生产，必须从预防事故这一根本目的出发，预先或超前对非煤矿山整个生产系统和影响区域在计划、设计、施工、验收、投产和运行等各阶段的安全性进行科学的**和评估，从预防事故的观点出发，防。
状况，得出安全评价结论。各级安全监管部门以此为依据，按照不同的危险等级和安全评价结论进行日常监管，达到****监管的目的：一是在目前国家有限的。
监管力量发挥最大的监管效应，发挥技术专家的力量，使监管工作能够有目的和有重点地进行，实现重点和一般相结合，对矿山企业安全生产实现宏观控制。二是通过安全评价结论，依法作出行政许可。三是通过发现问题并依法进行处理，促进矿山企业提出以求改变矿山企业不安全状况措施，提高安全生产水平，从而达到全面控制矿山企业安全生产的目的。
在对安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投人生产和使用）的监管中，《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》规定了非煤矿山《开采设计与安全专篇》
审批前必须完成《安全预评价报告》的备案，竣工验收要求《安全验收评价报告》备案等相应工作程序。《安全预评价报告》备案时安全监管部门就审查该矿山在布点上和内部系统布置上符不符合相关法律法规和标准要求，不符合要求不予备案，在《开采设计与安全专篇》审查上就审查《安全预评价报告》提出问题在设计有没有落实，《安全验收评价报告》就安全设施设计在矿山现场落实情况逐一进行核实，一环扣一环，既是保证安全设施建设投入使用的闭合过程，也是**安全监管行政许可的闭合程序。
体现有助于提高矿山企业安全管理水平。
．１变事后处理为事前**预防．使企业安全工作更加科学化。
止和减少在安全上的欠债和加强安全的投入。安全预评价首先从非煤矿山布点的周边情况评价，和现行安全法律法规和安全生产要求符合；另一方面对系统生产中如开拓运输系统、工业场地布置等方面可能产生的损失。
和伤害进行**和评价，采取有效的手段以实现系统安全的总目标。因此，安全评价是一门控制系统总损失的技术，评价过程提高了安全管理水平，体现了安全管理从被动到主动，从事后处理到事前预防，从经验到科学的安全管理方法。２体现为安全监管部门提供技术支持。
安全评价依据法律标准规范对矿山企业安全管理、
安全技术、安全教育、现场作业、设备设施等诸方面问题系统、科学地作出评价，客观地反映矿山企业安全生产。
长期以来，我国大多数矿山企业的安全管理，基本。
上采用传统管理方法，主要是凭经验管理，即以事故发。
收稿日期。第一作者简介：毛树怀（１９一）．男（汉族），浙江江山人，高级工程师，现从事非煤矿山安全评价工作。
０１１年第４期西部探矿工程２０１
生后再处理的“事后过程”为主，因而难以实现“安全第预防为主”的方针。通过安全评价，可以预先系统地。
辨识危险性及其变化情况，科学地分析矿山企业的安全。
一。系统地确认危险性，还要进一步考虑危险性发展为事故的可能性大小和事故损失的严重程度，进而计算单位时间事故造成的损失，即风险。以此说明系统危险可能造成的负效益的大小，以便合理地选择控制事故的措施，措施投资的多少，使投资和可能减少的负效益达到平衡，正确选择技术路线和工艺路线，为领导决策提供科学依据，使系统达到社会认可的安全指标。
４结束语。
状况，及时掌握生产过程中存在的问题，全面地评价系统中的危险程度和安全管理现状，衡量矿山是否达到规定的安全指标，使矿山主要负责人能够做出正确的安全决策。此外，以系统科学为基础的安全系统评价可以促使矿山企业建立动态的安全信息反馈系统，增强矿山企业安全保障系统的自我调节机能。
．２变纵向单一管理为全面系统管理。使企业安全工作更加系统化。
矿山企业的安全管理基本上是以矿山企业安全部。
门和各车间、班组专（兼）职安全人员组成的纵向单一（如安技科）管理体制。这样的体制难以实现全面安全，被管理者往往不能和安全人员密切配合，大多处于被动状态，造成安全部门管理安全的孤立局面。安全评价的实施，不仅评价安技部门，而且要全面评价企业各个单位及每一个人应负安全职责的履**况。
这样，就使企业所有部门都按照要求认真评价本系统的安全状况，变被管理者为主动执行者和管理者，而安全部门仅对各职能部门和生产单位是否尽职尽责进行监督检查，使企业。
安全管理体制与横向到边、纵向到底的安全管理落实机制配套实施和运行。管理范围也可以从单纯生产安全。
扩大到企业各系统的人、机、料、法、环等各因素、各环节的安全。这样，就可以使安全管理实现全员参与、全面、全过程的系统化管理。
．３变盲目管理为目标管理。使矿山企业安全工作逐步标准化。
安全管理缺乏统一的标准，安全人员仅凭自己的经验、主观意志和思想觉悟办事。往往是不出事故就认为。
安全工作出色，出了事故就惊慌失措、对安全工作全盘否定，缺乏衡量企业安全的客观指标和标准。通过按评。
价标准进行安全评价，使安全员和全体职工明确各项工作的规范要求，达到什么地步就可称安全，以及采取什。
么手段可以达到指标。有了标准，就可以使安全工作有明确的追求目标，从而使日常安全管理工作纳入标准轨道。３．为矿山企业主要负责人的安全决策提供必要的科学依据。
要改变矿山企业的安全状况，提高矿山的安全生产。
水平，就必须采取相应的安全措施，这就涉及安全投资的问题。对所有安全工程项目，不仅要考虑改善工作条件，保护职工健康与安全，也要考虑它的经济效益。因为安全工作也是企业经济活动的一部分。
因此要认真对待安全投资的经济性和合理性问题。安全评价不仅。
非煤矿山安全评价工作在国内起步较晚，还需要从。
事该行业安全评价人员努力和社会各界的大力支持，在“和谐社会，以人为本”指导思想下，“科技兴安”安全理念进一步凸显，对深化企业负责、群众参与、社会监督、**监管安全管理格局，充分发挥中介机构的安全生产技术服务作用，促进安全生产形势稳定好转，为非煤矿山安全生产提供有效的技术保证。
参考文献：安全评价通则安全预评价导安全验收评价导则王显政．安全评价［ⅳ【北京：煤炭工业出版社，２０浙江省人民**令第２５９号．浙江省建设项目安全设施监。
督管理办法［ｓ］
６］王玉元，等．安全工程师手册［ｍ］成都：四川人民出版社，９９
７］相桂生，等．企业经营者安全生产教育读本［ｍ］中国物价。
出版社，２０
非煤矿矿山安全生产许可
非煤矿矿山安全生产许可 行政许可 发布部门 信息中心编辑 王通 发布日期 2010 03 01 访问次数 一 事项名称。非煤矿矿山安全生产许可 行政许可 二 事项依据。安全生产许可证条例 令第397号 三 实施主体。省安全生产监督管理部门 四 办理条件。一 建立健全主要负责人 分管负责人 安全生产管...
非煤矿山安全生产职责
矿长安全生产职责。认真贯彻执行安全生产方针 矿山安全法律 法规 安全标准和上级有关部门关于安全生产的决定 指示，努力改善劳动条件，不断提高矿山的安全生产水平 根据实际工作需要，设置本矿安全机构，配备专职安全人员，保证安全工作的正常进行 主持制定并组织落实本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度...
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一 强化安全监管，提高安全生产水平。各区县安监局要进一步明确监管职责，细化监管责任，健全责任体系，以开展 安全生产基层基础强化年 活动和深化安全生产深度治理为主线，研究探索深化非煤矿山安全监管的有效途径，加大创新监管力度，积极采取有效措施，不断提高非煤矿山安全监管水平。年内，市安监局分别选树1家铁矿...