第二章粮食安全责任机制构建的理论基础。
第二章粮食安全责任机制构建的理论基础。
本章首先对粮食及粮食安全、粮食安全责任以及粮食安全长效机制等概念做出界定，在前人研究基础上，对这些概念进行总结与归纳；其次，对对粮食安全责任相关理论包括粮食安全责任的产生、条件、界定、目标机内容进行研究，这为后面的研究工作开展建立理论基础；接着本章对粮食安全长效机制构建所需的理论基础进行详细的阐述，以期望通过这些理论的研究指导粮食安全机制的构建。
2.1有关概念界定。
2.1.1粮食及粮食安全的概念。
我国和世界通行的的粮食、粮食安全概念是不一致的，差别较大。我国粮食的概念有狭义和广义之分。狭义的粮食指谷物类（即禾本科作物），包括稻谷、玉米、大麦、小麦、高粱、燕麦、荞麦、黑麦等；广义的粮食是指农业生产的全部粮食作物的总和，包括农业生产的各种粮食作物。
也就是除谷物外，还有有豆类、薯类。在国际上，粮食通常就等于谷物，即大米、小麦和玉米三大谷物，并不像我国的习惯把大豆和薯类也包括在内。特别要指出的是大豆，中国将其归类为粮食；联合国粮食及农业组织将其归类为油料。
到目前为止，粮食安全的定义至少有上百种以上，但粮食安全概念的统一表述至今尚未达成。不同的组织、机构和学者从不同的角度出发，对粮食安全做出了不同的诠释。粮食安全定义是联合国粮农组织（fao）在1974 年《世界粮食安全国际约定》中最早提出来的：
“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。1996 年《世界食物安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重新论述了食物安全的内涵， 即“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和营养的食物来满足其积极和健康生活的膳食需要及喜好时，才实现了食物安全。” 1983 年，fao更新了这一概念，指出食物安全的实质是“所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需得基本食品”。
在这些概念中，fao所指的都是全部食物，而不单纯是粮食。
我国专家学者对粮食安全概念认识不一。郭书田[1]认为，中国粮食安全应包括五方面内容，即粮食国内自给率、粮食库存安全系数、农民收入、生态环境及食物安全。吴天锡[2]认为，粮食安全是一个发展的概念，粮食安全包括国家粮食安全、家庭粮食安全和营养安全。
肖春阳[3]认为粮食安全，就一个国家而言，应是粮食生产的安全，粮食流通的安全，粮食消费的安全。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备；供人们直接消费的人均粮食**量（膳食能量**量）；粮食生产按市场需求稳定发展，不出现大的波动；适量进口粮食；解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。
王海鸿[4]的观点是我国粮食安全应该强调国家满足所有人以合理**对粮食的直接消费和间接消费，并具备抵御各种粮食风险的能力。其内涵上主要是指数量安全，也包括质量安全；环节上分为粮食生产安全、粮食消费安全、粮食储备安全和粮食流通安全；指标上除粮食总产量、最低库存系数外，还应包括人均粮食占有量、粮食产量波动系数(年度丰歉率)、粮食外贸依存度、缺粮人口比率以及救助措施有效率等。毕艳峰[5]则认为粮食安全主要包括以下四个方面：
（1）充足、稳定的粮食获得能力，包括自身农业生产和粮食进口；（2）优良的粮食品质和优化的粮食结构，粮食应该具备满足人们健康需要的各种品质，粮食安全是一个大农业概念，不仅包括通常所讲的农业粮食，而且包括牧业和渔业等；（3）高效有序的粮食流通体制，粮食流通体制的建立和完善涉及粮食市场经营主体的确立以及各种经营主体构成的粮食市场结构关系；（4）有力的国家宏观调控能力，在解决粮食安全问题时，必须同时依靠市场和**这“两只手”的调节，在市场对解决粮食安全无能无力的情况下，必须发挥**的作用，依靠非市场化手段矫正市场失灵和市场缺陷。
1] 郭书田。 中国粮食安全的若干问题。 未来与发展， 1999, 5: 24-26.
2] 吴天锡。 粮食安全的新概念和新要求。 世界农业， 2001, 6: 8-10.
3] 肖春阳。 中外粮食、粮食安全概念比较。 黑龙江粮食， 2009, 2: 40-43.
4] 王海鸿。 基于粮食安全和能源安全的农地利用理论研究[d]. 兰州大学， 2009.
5] 毕艳峰。 粮食安全内涵解析。 学术视点， 2011, 2: 78-79.
综合以上粮食安全的观点，作者认为粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场**。最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是**的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。
应把影响粮食安全的各因素及粮食安全对国家和社会的影响因素全部都要考虑进来，不仅要关心粮食**数量的问题，同时还应考虑粮食质量的问题。
2.1.2粮食安全责任的内涵。
粮食安全责任是基于现代**服务社会的公共品属性而提出的，粮食的商品和准公共物品属性，决定了粮食安全是**义不容辞的责任。是现代社会文明发展的结果，它指的是**在保障粮食安全方面该做的事。它是国家、农民、粮食企业和消费者等主体基于自身不同的利益诉求，实现各自利益最大化的过程。
从这个意义上说，保障和实现国家粮食安全，是国家的利益诉求，是****的重要组成部分，农民的利益诉求是增加收入，粮食企业的利益诉求是获取利润，而消费者的利益诉求是对粮食产品的质和量的满足[6]。粮食安全问题是一个社会共同利益问题，粮食安全责任承担着社会共同利益的责任，所以除了**，地方和粮农也应该肩负起保障粮食安全的责任。所谓粮食安全责任指的是**、地方与粮农为保障粮食安全应该担当的行为，以及最大限度地促进粮食安全的所有行为。
6]庞增安。 我国粮食安全的**责任。 湘潭大学学报(哲学社会科学版). 2009, 33(6): 46-50.
2.1.3粮食安全长效机制的内涵。
经济学中，机制是指国民经济中各因素之间的相互作用、相互联系、相互制约所形成的整体机能、运行秩序。长效机制是指具有规范性、长期性、可持续性和相对稳定的机制，即能长期地实现目标正常运行并有效发挥其预期功能的制度体系。粮食安全长效机制是指在综合考虑粮食安全系统中的各个要素及各种经济、社会等因素的情况下，使诸要素的结构、功能相互联系、相互制约，能够长期保证粮食产量持续稳定增长的内部机理和外部支持。
粮食安全长效机制作为一种综合性的管理机制，是改善粮食安全的运作模式，降低粮食安全的运行成本，提高粮食安全效能，最终实现粮食安全社会稳定。粮食安全长效机制是要进行科学规划，统筹兼顾，要重视粮食生产涉及的各个环节，保证粮食生产的可持续发展，整合各种资源，确保国家粮食安全。
2.2粮食安全责任相关理论。
2.2.1粮食安全责任的产生及条件。
粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食安全关乎****，而对于中国这样一个人多地少的社会主义大国来说，其重要性远远超过世界上任何国家。依据国家 “经济调节、市场监管、社会管理和公共服务” 的职能对粮食生产、流通、加工、消费等全过程的粮食安全进行宏观调控是**责任所在。从公共产品理论角度看，粮食是准公共物品，具有公共物品和私人物品的二重性，它承担了不少非经济职能，如保证人生存的社会性质、确保稳定供给的政治性质、确保国家经济安全的战略性质。
公共产品的生产、使用是市场失灵的领域，这需要**力量来矫治和弥补，粮食的准公共物品特性决定了粮食安全的**责任所在。我国目前面临着耕地面积减少、水资源紧张、气候不确定、人口保持刚性增长、消费结构的省级、区域经济发展不平衡等因素，直接影响粮食的生产、储备、流通、加工及消费的各环节的安全，因此必须建立有效的粮食安全责任机制，才能实现对粮食生产的各个环节进行宏观控制，保障粮食的稳定增长。
粮食安全责任的基本条件实际上就是保障粮食产出稳定增长的基本条件。影响稳定增长的粮食因素条件因素很多，其中耕种面积的影响度最大，其次是粮食生产者的投入，再次是**的投入和科技的进步；影响稳定增长的非粮食因素条件虽然很多，但综合来说主要集中于**因素。只要协调好粮食主产区与主销区利益之间的关系，保持激励性粮食政策的连续性与稳定性，突出粮食安全责任地位，满足和改善粮食产出稳定增长的条件，亦即粮食安全责任的基本条件是完全可以实现的[7]。
7] 罗光强。 粮食大省粮食安全责任及其实现机理研究[d]. 湖南农业大学， 2010.
2.2.2粮食安全责任的界定。
保障粮食安全是各级**共同的责任，国家将强化粮食安全责任，建立健全**和地方粮食安全分级责任制。张平指出，****负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全**粮食储备， 调控全国粮食市场和**，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施， 促进和保护国内农业和粮食产业发展。省级人民**负责本地水土资源保护、 粮食生产、流通、储备和市场调控工作。
进一步明确和落实粮食发展目标，切实把**强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。 主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力[8]。
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