同志们： 今天，我们在这里召开全县人口和计划生育工作会议，这次会议既是问题查摆会，也是战前动员会，主要目的是进一步认清形势，查找问题，研究对策，动员全县各级各部门鼓足干劲，背水一战，举全县之力打好计划生育翻身仗，彻底扭转我县人口计生工作被动局面，重拾人口计生工作的良好局面。刚才，胜春同志对我县的去年计生工作进行了总结，并对今年“打计生翻身仗”作了具体部署，我完全赞同。
有关乡镇、部门作了表态性发言，杨县长还与有关乡镇和部门签订了目标管理责任书。请大家认真抓好会议精神的贯彻落实。 下面，我再强调三点意见：
一、深刻反思，切实增强打好人口计生翻身仗的紧迫感和责任感在今年3月27日下午的全省计划生育工作电视**会议上，我县20xx年度的人口和计划生育工作被省**给予“黄牌警告”，这是我县在2023年被省**“提醒注意”后的又一次“戴帽”。我县累积多年的人口计生工作良好局面付之东流。3月28日，我和思远县长都被市委郑书记就计生工作进行了约谈。
对此我们感觉非常痛心。 在 20xx年之前，我县的人口计生工作已经连续13年顺利通过了省年度考核，还获得了“全国计划生育优质服务先进部门”等荣誉称号，但为什么我县的计生工作从过去的先进到目前的被动局面，深入分析起来，既有主观原因，也有客观原因；既有个别性问题，更有全县性问题；既有落实问题，又有制度问题，综合起来，我认为有五个方面的原因在作祟：一是思想认识麻痹大意。
部分领导干部不同程度存在着盲目乐观、畏难厌战思想，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、艰巨性和长期性，开展工作不是从强基固本出发，而是急功近利，只从眼前利益考虑，抱着任期内不出问题就“万事大吉”的心态。同时还存在侥幸心理，认为考核不一定抽到自己，工作不真抓实干，没有把精力真正落到实处，做好深入扎实的工作。二是工作作风不实。
部分干部工作作风漂浮，平时不认真研究本乡镇、本部门计生工作中存在的深层次问题，不在工作上下功夫，而是把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性。部分领导干部对层级动态目标管理责任制采取敷衍应付的态度，造成许多工作任务得不到有效落实。三是责任落实不到位。
计生工作责任制还没有完全落实到位，一些乡镇主要负责人没有很好地履行第一责任人职责，习惯当“甩手掌柜”，重点工作抓不住，全面工作推不动，对存在的问题没办法、没招数。最直接的原因是没有落实好“以村为主”的责任，“县急、镇热、村冷”的工作格局仍没有改变，部分村干部不仅依赖于乡镇，而且工作作风不实，对一些计生工作**现的本应由村解决的问题，反而上交矛盾。极少数村支部书记不但工作作风不踏实、不解决问题，反而在乡镇和群众两头做好人。
四是经常性工作不到位。部分乡镇基础工作不扎实，服务不到位，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，存在出生人口、孕情信息掌握不准、服务不到位等突出问题，工作总体水平不高。五是综合治理机制不完善。
部分人口计生工作相关部门和兼职部门的领导干部缺乏计划生育综合治理“一盘棋”的思想，认为计生工作是卫计部门的事，没有真正履行职责，严重影响了人口计生工作齐抓共管的格局。以上的这些问题不仅仅存在于个别乡镇和部门，而是全县各乡镇、部门的共性问题，全县上下都不能掉以轻心。 看不到问题就是最大的问题，认识不到危机就是最大的危机。
我们要辩证看待计生工作滑坡落后的问题，这既是坏事也是好事。这次滑坡，已经让全县上下清醒地认识到了存在的问题和面临的形势。当前，我县计生工作正处于冲出谷底、爬坡越坎的关键时期。
抓好了就会逆流直上，稍有放松就会陷入泥潭，越陷越深，功亏一篑。这是爬坡奋进和顺势而上的战斗，也是对所有干部现实的、严峻的考验。我们要切实以“严”字当头，从“实”处入手，增强打好计生工作翻身仗的责任感、紧迫感和使命感，做到认识再提高、责任再加码、作风再深入、措施再落实、力度再加强，变压力为动力，变被动为主动，坚决打好人口计生工作翻身仗。
二、背水一战，确保顺利实现打翻身仗目标面对当前严峻形势，我们要“居危思危”，坚持做到“人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓”，坚决做到敢打硬仗、善打硬仗，确保实现“一年摘帽子、两年打基础、三年上台阶”目标。 （一）要严格落实政策，持续稳定低生育水平。要继续坚定不移地执行国家现行生育政策，加大控制政策外生育的工作力度，用法律、政策、行政等直接控制手段来减少政策外出生数，千方百计降低生育水平。
加强人口计划调控，科学制定、层层下达人口控制指导计划，完善人口信息月报和预警制度，严密监控计划执**况。抓住关键环节，积极发动群众监督，全面实行有奖举报制度，最大限度地避免和减少违法生育。依法依纪严厉查处违法生育行为，尤其是要针对政策外多孩生育问题突出的情况，把严格控制多孩生育、查处弄虚作假行为作为当前的重点任务，确保我县今年政策生育率在88%以上，政策外多孩率控制在3%以内。
切实抓好节育措施落实、孕期保健和四术库存清理清查等关键环节，保证长效节育措施落实率达到75%以上、及时率达到70%以上、查环查孕率达到90%以上。加强计划生育执法监督，综合运用法律、行政、教育、经济等各种手段，坚决遏制违法生育现象，坚决杜绝出生人口瞒报、漏报、错报，确保生育公平，降低生育水平。 （二）要抓好人口优化工程，不断提高出生人口素质。
各乡镇、各部门要高度重视，充分动员，积极配合全面实施免费孕检这一项出生缺陷干预工程，把好优生第一道关口，最大限度地降低出生缺陷的发生风险和实际发生率，全面提升我县免费孕前优生健康检查覆盖率，进一步提高人口的整体质量。要对照省考核通报认真分析、研究，查找问题，及时拿出行之有效整改措施，切实解决好存在的问题和薄弱环节。要加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，县公安要发挥好带头作用，联合卫计、药监等部门，积极开展打击“两非”专项行动。
卫计、妇联等部门要按照省、市要求，广泛开展关爱女孩主题宣传活动，策划实施关爱女孩行动系列活动，积极营造有利于女孩健康成长和妇女发展的良好氛围，确保出生人口性别比例保持动态平衡。 （三）要加强综合治理，不断完善齐抓共管工作格局。人口计生工作是一项社会系统工程，需要各级各部门和社会各方面的共同努力。
县公安、法院要大力支持配合，加大对计生案件、社会抚养费征收的执行力度，严厉打击“假离婚真超生”行为，对那些“有钱拒不罚、没钱不怕罚”的特殊群体，要找出情节严重、社会影响恶劣的典型，予以严厉打击，坚决突破违法生育难以控制这一现实难题。县民政、各乡镇派出所、乡镇医院等部门，要全力配合做好相关资料的清查清理工作，确保人口计生数据的准确性。县纪委、组织部、人社等部门要积极配合，做好对党员干部违反计生政策的处理。
县财政、人社等有关部门，要各司其职，落实好计划生育利益导向机制和对计划生育家庭的奖励优惠政策。县公安、工商、经信、住建等部门，要抓好流动人口管理，坚决突破流动人口难以管理这一被动状态。县总工会、共青团和妇联等群众团体，要充分调动各方面的积极性，协助党委、**组织广大干部群众积极参与人口计生工作。
宣传部门要强化计生工作“宣传首位”意识，围绕“婚育新风进万家”活动，深入开展宣传教育工作。各计生兼职部门要经常深入挂点帮扶村，帮助解决计生工作中的各种问题，守好第一道防线。其它部门也要根据自身实际，自觉把计生工作融于本部门业务管理中，克服“与已无关不想抓、怕影响工作不愿抓和思路不清不会抓”的思想认识。
对在计生工作**现推诿扯皮而导致出现问题的部门和个人要严格问责、一查到底，确保在全县形成齐抓共管、综合治理人口问题的合力。 （四）要切实联系实际，着力提升优质服务水平。计划生育是一项关系长远的民生工程，工作要求是“刚性”的，但工作方式方法要讲“柔性”，既要讲“法治”，也要讲“感情”。
要突出人性关爱，切实把优质服务贯穿于人口计生工作始终，落实到依法行政全过程，实现由行政制约为主，向依法办事、优质服务和综合治理转变，着力打造和谐计生、温馨计生、阳光计生。要加强基层服务体系和信息化建设，形成上下互动、资源共享、运转高效的管理服务格局。立足群众需求，大力实施优质服务拓展提升工程，不断拓展人口计生工作的服务功能，进一步深化优质服务内涵，维护和保障群众实行计划生育的合法权益。
要实施利益导向惠民工程，将计划生育工作与保障和改善民生有机结合起来，挖掘和整合各类政策资源，健全完善对计生户优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障“六位一体”的政策措施，引导和带动更多的农村家庭走少生快富之路。 三、加强领导，痛下决心打好人口计生工作翻身仗各级各部门要紧紧围绕打赢人口计生翻身仗这一中心任务，识真知，用真劲，动真格，下真功，全面打响计生工作翻身仗。 （一）要严格落实责任。
县四套班子领导对挂钩联系乡镇开展工作的情况要常过问、常督促、常检查，经常听取汇报，及时协调解决工作中存在的突出问题和困难，在人、财、物上给予最大支持。各乡镇要具体落实各项计生工作，书记、镇长要切实履行好第一责任人的职责，坚持每月听取计生工作汇报，每月检查乡镇、村（居）两级干部工作任务完成情况，及时研究解决计生工作中的突出问题和实际困难。计生兼职部门和挂钩帮扶的部门要认真落实县委、县**决策部署，支持配合开展好计生工作，坚决做到思想到位、工作到位、人员到位、资金到位。
同时，县卫计局要担负起牵头抓总的责任，积极与相关部门沟通，切实履行综合协调、依法行政、督导检查和优质服务的职能，通过层层靠实责任，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、村组干部实在抓、计生干部专门抓的工作格局。 （二）要完善以村为主的工作机制。基础不牢，地动山摇。
村级是计生工作的主战场，落实“以村为主”工作机制是计划生育工作走上良性循环的根基所在。“以村为主”，就是以村党支部书记（主任）为主，“以村为主”落实的好坏取决于各位村支部书记（主任）的态度和工作。全县各村（居）要牢固树立“守土有责”的思想认识，强力推进“孕情发现村为主、跟踪随访村为主、手术到位村为主、信息报送村为主、政策宣传村为主、规范管理村为主” 等 “六为主”工作机制的落实。
全面开展“出生统计无误差、四项手术无欠账、育龄妇女无错（漏）管、孕情跟踪无漏访、宣传教育无死角、出生性别无选择”等“六无”活动；切实建立完善以村支部书记（主任）为直接责任人，乡镇驻村干部、计生办驻村干部、村“两委”成员、计生专干为具体责任人的“村为主”责任体系。对在计生工作中，不重视、不主动，对存在问题仍没有明显改观的村（居），由乡镇党委、**对村（居）书记、主任及相关人员作停职停薪处分；对在村（居）计生工作排名中，排在后10名的村（居）将列为计生后进村（居）管理，并责令限期转化。 （三）要严格督促检查。
要坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，全面围绕新的目标考核，严格落实人口和计划生育工作目标管理责任制，做到事事有人抓，人人有责任。要加大计生工作的督查考核力度，充分发挥县计划生育督查工作领导小组xx县计划生育督查队的作用，加强计生工作督查督办。县人口计生工作督查队要定期不定期对各乡镇、各部门的人口计生工作进行督查，加大对镇、村（居）委和相关部门的检查考核力度，及时通报检查、考核情况；各乡镇也要组织开展专项督查，特别对排在后10名的重点村（居），要盯住不放、一抓到底，确保目标任务顺利完成。
（四）要加强队伍建设。要稳定计生工作队伍和服务网络，更加重视、关心和充实计生工作队伍，做到力度不减、人员不少、要求不降。各乡镇要对计生干部“高看一眼、厚爱一分”，严格落实村书记、村主任的计生津贴，从各方面予以关心和爱护，想办法充实年轻力量，留住一批有经验的老计生工作人员，打造一支常态的计生队伍。
组织部门要从计生干部队伍中培养和发现人才，对那些想干事、能干事、干成事、不出事的优秀计生干部委以重任、赋以重责，对作风漂浮、落实不力的及时予以调整，对缺编缺岗的要通过整合、招聘、招考等方式尽快配齐充实。要加强对计生专干的培训力度，特别是抓好乡镇、村（居）两级工作人员的培训，不断提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。广大计生干部要强化学习意识、责任意识、创新意识和服务意识，不断提高履职能力和水平，切实做到依法、文明、优质、高效服务。
同志们，扭转我县计生工作滑坡局面已经迫在眉睫！冲锋的号令已经发出，我们的行动已经箭在弦上！我们一定要以踏石留印、抓铁有痕的决心和措施，齐心协力，铆足干劲，奋力攻坚，坚决打赢这场计划生育工作翻身仗。
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