关于铁路安全风险管理工作的思考与建议

我在铁道部办公厅工作期间，曾参与很多次运输安全工作调研、会议筹备、文件起草工作。由于长期养成的习惯，我到出版社工作后，也特别注意了解运输安全工作情况，通过与各层次人员交流，了解到较多情况，结合学习领会盛部长在多次会议上的讲话精神，对如何做好运输安全工作进行了认真思考和研究。

安全风险管理思路的确立和实施，是铁路安全工作的创新和发展，对规范安全管理、强化安全关键和过程控制、实现安全有序可控具有重要意义。但是，前一阶段，我阅读报纸等**大量刊载的有关安全风险管理的文章和报道，感到内容有些过于宽泛，有的观点和做法也欠准确和成熟，担心因此而冲淡了主题，影响各级干部对安全风险管理关键和实质的正确把握。为此，我就如何突出重点、把握关键，更有效地实施安全风险管理，提出几点不成熟的建议，供参考。

一、加强安全管理重在解决好干部“不作为”、“虚作为”的问题。

问题在现场，原因在管理，根子在干部”，深刻揭示了安全工作最本源、最致命的问题。干部不作为、虚作为，就会导致安全工作在落实这个最关键环节出现问题。这是许多本可防止的事故屡屡发生的主要症结所在。

不作为”，就是该做的事不去做，或者做得不到位。从现象上看，受前些年铁路风气滑坡和社会不良风气的影响，在一些干部中，比较普遍地存在着浮躁心理、虚荣心理、追求享受心理，缺乏主动负责、认真负责的精神，不愿意吃苦，不愿意做深入细致的工作，对难解决的问题避而远之，能推脱的工作尽量推脱。有的干部下基层，只是浮光掠影，走走形式，既发现不了实质问题，更消除不了安全隐患。

有的违章作业问题，有的威胁安全隐患，长时间摆在那里，干部下去多次，就是不能发现，不能解决，终酿事故。在分析事故、研究问题时，往往是浅尝辄止，责任一定，找出几个浅层次原因，提几条原则性措施，就万事大吉，问题看似解决了，实则教训没有真正吸取，管理没有真正加强，隐患没有真正排除。这样的态度和做法，重蹈事故覆辙就不奇怪了。

虚作为”，某种程度上也可以说是“乱作为”。从现象上看，有的干部不愿意学习研究业务，对专业知识、现场管理一知半解，到了现场只能抓一些“鸡毛蒜皮”之类的小事，起不到应有作用。有的干部受虚荣心、功利心驱使，对能出成绩、领导看得见的工作，就认真做，对不容易出成绩的工作，则能躲就躲，能推就推。

有的干部自己不懂业务，却很傲慢，到了现场经常是耍权威，盲目发号施令，说的多是外行话。对这样的干部，职工是很反感的。有的干部习惯于以自我为中心，抓安全管理存在着较大随意性，甚至脱开规章标准去指挥，去要求。

这与科学管理的要求是格格不入的，也是非常有害的。

解决干部“不作为”、“虚作为”的问题，必须从严管理干部，这是铁路运输安全工作能否做到严格管理、规范管理，安全生产能否有序可控的关键。

1．整肃干部作风。坚决克服不良作风，大力树立良好作风。一是要自觉主动积极地履行管理责任。

认真对待每一个影响安全的问题，主动、积极地去解决，不拖延，不敷衍。敢抓敢管，敢于负责，不回避矛盾，不养痈遗患。二是要扎扎实实做事。

肯于吃苦，肯于做艰苦细致的工作。不慕虚荣，不玩花哨，不做表面文章，一步一个脚印，一个环节一个环节地抓落实。三是要尊重和依靠科学。

正常情况下，按程序、标准操作，是对安全最可靠的保障。各层级、各岗位的干部，都应牢固树立规则意识、程序意识，按程序办事、按标准做事，做到管理制度化、规范化，克服和杜绝随意性的做法。要用科学管理的思想和方法，去研究解决安全生产遇到的新问题，提高安全工作的针对性、有效性。

2．加**部培训。干部要懂管理、懂专业，这是提高安全管理针对性、实效性的基础和前提。为此，需要加强对干部的培训，解决干部管理素质、业务素质不适应的问题。

一是要让干部掌握先进实用的科学管理知识，提**部运用科学管理方法研究分析解决问题的能力。二是要让干部学习掌握专业知识。要求职工掌握的规章、程序、标准，干部也要基本了解和熟悉，这样才能有针对性地进行检查、指导和监督。

对重点岗位干部也应实行先培训、后上岗的制度，未经培训、达不到履职要求的干部不能上岗。

3．科学进行业绩考核。有考核才能形成管理闭环，才能强化激励约束、促进落实，考核是抓落实至关重要的一环。与一般性考核相比，定量化考核更科学、更有效。

因此，适合实行定量考核的工作要尽可能实现考核定量化。实行定量考核，需要合理设定考核项目与内容，比如可以规定干部每次下去检查的数量、检查的步骤和检查的内容，检查过程要写实，留有痕迹，便于责任追溯。但是，那种硬性规定干部每个月发现多少职工违章违标问题的做法，不够合理，容易引发干群对立，也会迫使干部弄虚作假。

因为从趋势上看，随着安全管理的加强，职工违章违标问题是逐步减少的。

4．严格责任追究。有责必须负，失责必追究。实行责任追究的重要意义，不仅在于惩戒肇事责任者，更在于警示他人，防止类似事故重**生。

要严格对干部特别是领导干部管理责任不落实的问责和追究。发生事故和影响安全的严重问题，要严格检查分析领导干部履责情况，看其抓安全投入的精力够不够，对安全形势的分析、风险的研判是否深入，研究部署工作是否有针对性，检查指导推动工作落实是否到位。对那些“不作为”、“虚作为”的干部，要严格追究责任，给予应有处罚，直至调整工作岗位。

二、加强过程控制重在实行流程管理。

加强过程控制，是铁路大联动机安全运行的根本保障。怎样加强过程控制？人盯人，在有些情况下是必要的、有效的，但过度使用这种手段，不仅成本较大，实际效果也不一定好。

实现全过程、全天候的过程控制，根本的、可行的办法是实行流程管理。

流程管理，是一些发达国家企业普遍采用的先进管理方法，香港九广铁路公司借鉴英国铁路的做法，推行流程管理取得了成功经验。实行流程管理，就是把完成一项任务的若干步骤（工序）加以系统化、规范化，使之成为一个环环紧扣的操作程序，有关操作者按照这个程序规定的步骤（工序）、标准去操作，就能够保证这项任务按时按质量完成。推行流程管理的主要目的，就是要以固定程序、规定动作代替随机动作，最大限度减少安全管理、现场作业的随意性，把过程控制纳入到程序化、模式化的轨道。

推行流程管理，再辅之以动态检查、监督，应该能够保证安全生产过程稳定受控。

流程管理的好处，一是责任分工明确。每项作业由谁去做，什么时候做，做到什么程度，十分明确清晰，让操作者易于掌握。操作程序与作业标准结合起来，可以使每个操作者都清楚自己的“规定动作”是什么。

二是能够加强作业环节（工序）之间的互控。前一环节的作业（上道工序）为后一环节的作业（下道工序）提供基础保证，后一环节监督前一环节的作业是否达到规定要求。三是实现了闭环管理。

每一个操作程序都是一个管理闭环。而且，对关键和薄弱环节，有特殊的提示和控制措施。四是便于责任追溯。

操作者作业后，通过作业记录等方式留有痕迹，时间、地点、操作者齐全，出现问题便于责任追溯。五是通过优化流程，可以使流程设计得更加科学合理，收到既保证安全又提高效率的效果。

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