作者：胡志忠。
**：《科技信息·中旬刊》2023年第06期。
摘要：企业安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。本文分析了企业建立安全生产责任体系中存在的的问题，提出了建立与完善企业安全生产责任体系的措施。
关键词：企业；安全生产责任体系；原则。
伴随着中国经济转型与结构调整，企业之间的竞争也越来越强烈。粗放发展模式所产生的的诸如环境污染、食品安全等损害社会、**和企业利益等问题日益严重。企业安全生产责任体系是为了确保企业员工、设施设备及社会环境等利益相关者安全的。
企业安全主产责任日益成为社会关注的重点，那么如何才能建立健全安全生产责任体系，更好地落实安全生产责任成为了现今企业发展的重要讨论话题。
1.企业安全生产责任体系存在问题分析。
当前部分企业在实施过程中，仍然存在责任落实不全面、不到位等情况，导致安全管理水平难以有效提高。具体来说，目前企业在建立安全生产责任制体系的过程中，主要存在如下5 类突出问题：
1.1认识不统一。
安全生产工作应坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管、失职追责”的原则，但部分企业负责人只重视业务工作，却忽视了自身所肩负的安全职责，甚至觉得安全工作与己无关。另外，还有部分企业将签订安全生产责任书、责任状或下达安全责任目标等同于建立安全生产责任制。这种浅层次，甚至是片面的理解与做法，势必会对安全生产责任制的建立产生不良影响。
1.2覆盖范围不全面。
目前，虽然大多数企业已经制定了安全生产责任制，但部分企业在发展规模增大、业务范围拓展时，安全生产责任制未随企业实际发展情况进行及时调整，导致安全生产责任制中还存在责任空白、不同岗位之间存在责任交叉等问题[1]。
1.3内容描述不精细。
目前，在有些企业的安全生产责任书（令）中，往往存在部分岗位安全生产责任描述与实际履职情况不符的问题。例如，安全生产责任不能真实、准确反映岗位的安全责任；安全责任描述不够精细、针对性不强或者过于概括抽象等，这都难免会使安全生产责任无法真正落地。
1.4责任划分不清晰。
企业中不同层级或同级职能部门之间存在业务接口的工作内容，往往存在安全生产责任不明确、不清晰的情况，这在很大程度上导致了各部门面对问题时不愿主动参与处置，互相推诿等情况。
1.5落实不到位。
目前部分企业仅仅将安全生产责任写在文件里、贴在墙上、挂在嘴上，走过场的情况非常严重，没有把安全生产责任落到各级干部、岗位人员的日常工作中，导致执法不严、有责不依、考核不实等现象出现，往往使得违章违规事件，甚至事故的责任得不到追究，无法对责任人起到应有的教育和惩戒作用。
2.建立责任体系的原则。
一个行之有效的安全生产责任体系，一方面要覆盖从管理者到一线员工的企业全员，另一方面，还需要通过检查、监督、奖惩等方法来保证安全生产责任能够得到有效落实。具体来说，企业建立安全生产责任体系应坚持以下3 个原则：
2.1“安全与生产统一”原则。
企业在建立安全生产责任体系时，应坚持“安全与生产统一”的原则，体现安全与速度互保，安全与效益兼顾。“安全第一”并非要将安全置于生产之上，而是实现二者的有机统一，让安全保障生产持续、稳定发展。
2.2“一岗双责”原则。
在实践中，企业必须坚持“一岗双责”的原则，落实“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全”的要求。其核心就是实现安全生产的“五同时”，即企业的各级领导以及业务部门应同时计划、布置、检查、总结、评比生产和安全工作，将安全工作纳入到日常生产工作中来，落实于企业生产经营活动的全过程。
2.3“安全发展”原则。
企业在考虑经济发展时，必须要坚持安全发展，特别是在进行机构改革、技术改造时，必须要同时规划、组织实施相应的安全生产工作，并通过严格监督和检查评价，确保安全生产责任的有效落实，实现对企业各部门和个人在安全生产方面的制约。
3.企业安全生产责任体系的建立与完善。
企业在建立健全安全生产责任体系的过程中，应坚持问题导向，在对现状问题深入细致剖析的基础上，通过以下方法，建立安全生产责任体系。
3.1建立模型。
由于各企业的规模、所涉及的领域不同，其组织架构也各不相同，因此，若想建立符合企业实际需求的安全生产责任体系，企业就要从组织架构入手，面向岗位，逐级逐岗分析、划分员工的安全生产责任，建立本企业的安全生产责任模型。一般的模型应包含：企业的层级数、企业的业务部门分工、企业的生产组织、企业安全生产机构及人员的设置等。
3.2设定内容范围。
业务流程能够显示企业中的各类生产活动，及各部门的相互关系，因此，企业应通过分析业务流程，来明确各部门所应承担的安全生产责任。例如，在划分建设项目“三同时”的安全生产责任时，牵头部门、配合部门、建设部门均有各自的责任，企业就需要通过分析业务流程，清晰界定各部门安全生产责任的内容范围。
3.3明确语言体系。
要建立适合企业实际需求、能有效发挥作用的安全生产责任体系，就应从企业自身的实际出发，用最贴切、最规范的语言对安全生产责任进行描述[2]。例如“监督、指导、组织、负责”等。规范描述语言体系能够确保整个体系描述的规范性和适用性。
3.4制定计划并组织实施。
企业在建立安全生产责任体系的过程中，应制定较为详尽的建设计划，一般可分为如下7 个步骤：
第一，理清建设需求。企业应在现有安全生产责任制的基础上，结合当前国家的法规、要求，以及本单位现实管理和未来发展，系统梳理、认真分析安全生产责任体系建设的不足和薄弱环节，有针对性地提出需求。
第二，开展学习调研。企业应针对需求，收集有关同行业、相关行业或研究机构关于安全生产责任体系建设的实践案例、研究成果或经验介绍等，提炼关于建立体系的要素、条件、标准。
第三，梳理责任分类。企业应分别从组织架构、业务流程两方面入手，在安全生产责任工作内容的基础上，归纳本企业安全生产责任的分类与分工，逐级逐项分解落实到具体业务、具体岗位，形成责任安全检查现场分工清单。
第四，建立规范模板。安全生产责任制必须要适应企业的各级人员需要，而责任书模板能够提供可供参考的责任描述样例。例如，在企业实践中，业务的详细分工往往会形成复合型需求，安全生产责任也可能会出现叠加，建立规范的责任书模板能够有效避免责任不清、重复、遗漏等问题。
第五，组织内容编写。要确保安全生产责任内容切实符合企业各级部门、岗位的实际情况，在编制过程中，企业就要发动各级部门、岗位或者相应的代表参与其中，成立编制机构。同时，编制人员应确保与每个目标岗位进行充分沟通，充分考量其业务职责与安全职责的关系，避免空而不实、不切实际。
第六，严格细致审定。审定是安全生产责任制建立的关键环节。在审定的过程中，应充分考虑包括企业负责人、业务部门主管、基层组织负责人、一线员工在内的各级人员对责任内容的看法，并应通过沟通协调、不断修改完善，使责任内容符合企业要求和大多数人的看法。
第七，持续完善建设。在安全生产责任制的制定、执行过程中，可能会存在岗位责任不准确、不全面，自身运行的方式、方法存在缺陷或不足，相关的法律法规、上级要求出现变化，以及企业自身业务拓展、机构调整、规模变化等情况，这都需要企业及时根据自身情况调整和完善安全生产责任体系。
3.5建立考核机制。
安全生产责任制建立后，如果没有相应的监督考核机制，就无法确保其有效落实。具体机制，企业应根据自身情况决定，不能一概而论。比如，企业的决策层可以定期研究讨论安全生产责任制的落实情况；定期检查、随机抽查或者把安全生产责任制的落实情况作为日常安全检查的必备内容；建立各岗位对安全生产责任制落实情况的自查自纠和定期报告制度；对安全生产责任制落实情况的定期评估、考核，并与职工业绩考核和奖惩制度挂钩等等。
无论哪种考核机制，都需要研究制定全面、科学、合理的考评指标及考评标准，从而对各级部门、人员落实安全生产责任制的情况进行客观、公正的评价。笔者建议从以下3 方面建立考核机制：
1）监督检查。各级人员的安全责任落实情况如何，必须经过监督检查来考核、评估。检查应因人而异，主要可分为两大类：
一类是依据责任制条款检查各级管理人员履行安全责任的情况；另一类是依据安全操作规程检查各岗位操作人员安全职责的落实情况。不同类别的人员，检查的方式也应有所不同。针对管理人员应重点关注履职流程的规范性、履职范围的全面性等，而针对一线岗位人员则应重点关注作业现场执行安全操作规程的情况。
2）问责。在安全生产责任的执行过程中，企业应对偏离安全生产责任的履职过程进行追问，一方面可要求履职者定期进行自我总结，对自身履职情况进行总结、自查；另一方面，可通过定期安全工作述职、日常监督检查等形式，由上级对下级，或者由专门的考核小组对考核对象，针对安全生产责任执行不严、落实不力、疏漏等情况进行责任追问，督促责任落实。
3）奖惩。安全生产责任制的落实结果对于责任主体而言要具有约束性，要在一定的程度上与其业绩或经济收入挂钩。一方面，企业应对各级部门、人员落实安全生产责任制的情况、存在问题进行通报或公布，对相关主体落实责任的情况进行评议；另一方面，应通过制定安全生产责任制的奖罚措施，明确各级责任主体可能得到的奖励类型、档次、形式或可能承担的处罚类型、形式等，对落实责任制好的部门和人员给予奖励，对责任制不落实、落实不到位，或由此造成生产安全事故的部门和人员则进行相应的处罚。
4.结语。在企业安全生产过程中，安全生产责任体系的建立和落实意义重大，明确安全管理责任，落实企业安全生产责任体系是搞好安全生产工作的关键。
建立科学完善的安全生产责任体系，为生产活动的有序开展提供保证，提高工作效率和工作质量，能够有效地保障企业的经济效益，保证企业持续发展。因此，在企业生产过程中，必须建立完善的安全生产责任体系，强化企业安全生产效益。
企业安全生产风险管理体系的建立
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