特别关注。
０１３中国水利。
０１３年湖南抗旱实践与思考。
严乐军。湖南省防汛抗旱指挥部办公室，４１长沙）
摘要：２０年湖南省遭受新中国成立以来的全省性最严重旱灾。旱情灾情呈现受旱范围广、旱灾损失大、旱情。
发展快、用水矛盾突出等特点。在省委、省**的高度重视和有力指导下，湖南抗旱减灾取得了较大成绩，但抗旱。
减灾基础依然薄弱。能力亟待提升，突出表现出水资源调控能力不强、农田水利建设滞后、旱情监测预警能力不高等。并从加强骨干水利工程建设、加强小型农田水利工程建设、建设抗旱应急备用水源工程体系等方面提出相应对策建议。
关键词：旱情；特点；防旱抗旱；对策；湖南。
中图分类号：ｓ４文献标识码：ｂ文章编号。
制，晴热少雨。各地与副热带高压中心。
旱灾。干旱时间之长、受灾范围之广、２７月以来全省降雨３８．比历的相对位置不同，旱情轻重各异。湘江受灾程度之重，为历史罕见。在省委、
年同期偏少７８．为新中国成立以流域特别是衡邵盆地，受副高中心的省**的正确领导下。全省上下艰苦来同期雨量最少，有３５个县（市、区）下沉气流控制，且这些地区土壤由紫努力，充分发挥水利工程的基础性抗降雨在５ｍｍ以下。７月以来全省平均色砂岩、泥岩、红砂岩、板页岩、灰岩发。
旱作用，确保了人饮安全，有效减轻了无雨日已达３９天，为１９５年以来历。
育而成，不利蓄水保水，使该地区为湖旱灾损失。但在抗旱实践中也暴露出史同期之最，其中衡阳、邵阳、娄底、长。
南干旱最严重的地区。此外，零陵盆地。
了一些问题，值得认真研究和思考。
沙等市局部近两个月无有效降雨。全和沅麻盆地内部也存在类似情况。省高温日数为３７．天，破历史同期最２０１年的干旱正是从衡邵干旱走廊开。
一。旱情灾情特点。
高纪录（１９年，３０天），共６８县市始向全省蔓延。高温少雨区域重叠．蒸湖南地处**带季风湿润气候区，高温１３数破当地历史同期最高纪录。
发量大，蓄水不足，用水多，大部分地。
全省多年平均年降雨量ｌ４５全全省５２县市极端最高气温大于等于区发生不同程度的干旱。其特点为：
省４０％的年雨量集中在汛期。一。
０．０慈利、桃源、花垣等２５县市极（１）受早范围广。
般６月份以后，受西太平洋副热带高端最高气温破当地历史最高纪录。７７月初旱情露头，随后扩展到全压控制，各地雨季先后结束，晴热高温月份以来。全省平均蒸发量达１９１
省．１４个市州１２０个县市区２ １个少雨，风速较大，蒸发较强。而此时正。
ｍ，比同期降雨量多１５２
乡（镇）３．万个村受旱，占全省乡值中晚稻需水高峰期。集中降雨期与同时．由于降雨的空间分布不均。
镇、村总数的全省农作物生育关键期需水时段不一致．
和土质差异．还造成了区域资源性缺８５％以上的面积出现不同程度的旱。
形成了湖南干旱的季节性特点。截至水。历史上入秋后，由于极地气团与温。
情，湘中及湘西南大部地区约１４万２０１年８月１２日，全省今年累计降。
带气团的交界面逐渐南移，副热带高。
ｍ 出现了中度以上干旱，衡阳、邵。
收稿日期作者简介：严乐军。抗旱处处长。
特别关注。阳、娄底、长沙、湘潭、株洲、怀化等市州的部分地区约６万ｋｍ 严重干旱．其中约２万ｋｍ２特大干旱。
２）旱灾损失大。
干旱导致３０６万多人、出现饮水困难，２０万亩（１亩下。
同）农作物受旱，其中重旱９１２万亩、干枯４３２万亩。８０以上的养殖水面出现缺水．直接经济损失超过１７亿元；受旱林木面积达４４７万亩，成。
灾面积８７７万亩，８月份９天时间发。
生森林火灾６３起．林业因旱直接经济损失接近２０亿元。
３）旱情发展快全省有３ ５条溪河断流（其中流域面积５０ｋ以上３５９条。占总数的座小型水库、４１万处山塘干涸，分别占总数的１８．
５．。土壤水加速蒸发，旱情呈面积扩大、程度加重趋势。７月２４日以后一段时间．农作物受旱面积日增近百万亩，饮水困难人口｝］增２０万人。
４）用水矛盾突出。
全省有邵阳市、邵东、新邵、保。
靖、株洲、新化、临武等７个县级以上城市和县城１３３万城镇人口用水受。
到不同程度影响．其中３６万城市人口用水困难。邵阳市城市段资水水位。
比历史最低水位还低０．２全省１６６万处以灌溉为主的蓄水工程蓄水７２．亿ｍ ，占可蓄水量的３６％而大旱时正值农田需水关键期。作物耗水量大，供需矛盾突出。
二、问题和启示。
湖南省委、省**高度重视抗旱救灾工作．多次专题研究，要求全省各级各部门齐心协力打好抗大旱攻坚战、抗长旱持久战。省防指在７月２５日启动全省抗旱ⅲ级应急响应．３１日提升到ⅱ级。省**派出多个督查组对各地抗旱救灾工作进行专项指导督查．省军区组织现役官兵和民兵。
预备役人员１．５万人次支援地方抗旱救灾。各级防指和各工程管理单位。
一１４统一调度管理河道、水库、灌区、人饮工程，省防指先后直接调度东江水库、欧阳海水库、洮水水库、韶山灌区等向下游补水调水；全省６８４个万亩以上大中型灌区、７－万余个小型灌区较好地保证了３５０万亩农田用。
水；全省６．６万余处农村集中供水工程有效保障了受益群众正常饮水，同时通过打井找水、及时调水、紧急送水。解决了２００多万人的因旱临时饮水困难。全省１２５支县级抗旱服务队累计解决人饮困难４２－万人次，抗旱。
浇灌２１７万亩。全省开展人工增雨６１３次，累计影响面积４．２万ｋｍ 增。
加降水约３．９亿ｒｎ３全省投入劳力８２６万人、抗旱设备８１万套、运水车辆１．７万台，开展应急提水、送水．抗旱浇灌面积１５３万亩。虽然在抗旱。
减灾方面取得了很大成绩，但湖南防旱减旱的基础依然薄弱，能力亟待增强。突出表现在以下几个方面：
．水资源调控能力不强。
这次全省性大旱充分暴露了抗旱。
基础设施薄弱的问题，凸显了水利基础设施建设的极端重要性。湖南省虽然水资源丰富．但分布不均，加上易旱区骨干蓄水工程少，现有水利工程老化失修，工程性缺水问题突出。全省湘。
资沅澧四水水资源开发利用率分别为其中湘潭、长沙、衡阳地区水资源开发利用程度较高超过了３０％而张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市等水资源开发利用程度较低不足１０％全省数量众多的水库大都为季调节或径流式，调节能力差：全省４３座库容过亿的大型水库、电站．有ｌ８座为径流式或日调节。湘西北受喀斯特地貌限制，大中。
型骨干控制性水源工程和配置工程建设难度大，在２０１年发生特大干旱的湘中、湘西农村。依靠小山塘、小河坝、小水库等“五小水利”工程，供水保证率低，遇到大旱年份便会干涸。
．农田水利建设滞后。
由于灌区渠系不配套．建筑物老。
化，灌溉能力没有恢复和提升，全省灌区设计灌溉面积３４４万ｈｍ２年实际灌溉面积仅２３３万ｈｍ 只达到设计值的２／３衡阳县２０世纪８０年代有效灌溉面积４．５万ｈｍ，现在仅２．９万。
ｍ ．减少３５．塘坝、洞庭湖区内湖淤积，调蓄能力弱；提灌设施老化，运行效率低也是抗旱工程效益衰减的原因之一。１９年以前，岳阳市有内湖９６个８．６万ｈｍ２占湖区总面积的１７．
现在全市骨干内湖仅剩３５个．水面面积缩减到３万ｈｍ，比１９６年减少５．６万ｈｍ 只占湖区总面积的５％。长沙县。
曾对对山塘库容进行复查测算，平均淤积深度约０．５平均淤积量约６７０
，淤塞率达到２２．全县减少蓄水２７０万ｎ＇ｌ常德市３４３处２３．万ｋｗ小型机埠仅４５％能正常运行．５０
以上的机埠因维修管理不到位而瘫痪。
．旱情监测预警能力不高。
００８年水文部门在全省布设了。
５个墒情固定站，１个墒情试验站，目前仅约一半的站点能正常运行。全省旱情监测预警平台指标单。
一、功能简单，无法真正有效地对省内农业、城市和生态等旱情进行分析、**和评估，科技抗旱手段不足。
．社会抗旱减灾意识薄弱。
部分地区由于多年没有发生特大干旱，抗旱减灾意识较为淡薄。同。
时干旱灾害的渐进性使人们对干旱灾害的严重性和抗旱工作的重要性、长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够认识．缺乏应对抗大旱、抗长旱的充分。
准备．主动抗旱、积极避灾能力明显偏低。抗旱预案体系不完善．基层抗旱物资设备、抗旱服务组织等保障体系有待健全协调联动机制有待加。
强，抗旱政策法规体系有待完善。
三、对策措施。
．加强骨干水利工程建设。
一。是加快重点水源工程建设。在。
严重工程性缺水地区．应规划新建一。
批增蓄效果好、供水任务紧迫的大中。
特别关注。上接第２页）之手”与市场“无形之手”相协调。**及部门的角色是制定政策、明确标准、资金补助、监督检查，要减少行政审批．符合条件的项目原则上应予纳入改造范围。
地方负责项目的具体实施、配套资金落实及优惠政策出台，为地方项目改造和后期运营创造良好环境。还要发挥市场的资源配置作用．引导金融机构和社会力量对增效扩容改造项目给予支持。二是处理好项目改造与河流规划调整完善的关系，通过增效扩容改造，促进河流规划的调整完善，按照人与自然和谐、人与水和谐的生态文明理念，约工期的主要因素，帮助项目单位制定科学的项目改造流程，指导做好施工组织、设备安装调试、项目法人验收和绩效评价等工作。
四要加强监督检查。各级水利部门要会同财政部门加强监督检查．确保工程进度、质量和安全，加强财政资金管理，确保资金安全。五要做好绩效评价。
按照财政部、水利部印发的《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》，各地要对改造工作组织、建设管理、资金管理、工程验收、改造效果及长效机制落实情况进行定性定量评价．并实行相应的奖惩。
统筹好发电与防洪、灌溉、供水、生态等水资源综合利用，做好中小河流水能资源开发规划工作。
针对审计提出的试点项目调整幅度过大等问题，水利部和财政部２０１年４月召开了省级实施方案专家审查会。加大了审核把关力度，在对各地实施方案的批复中对项目调整做了严格规定，确保审计提出的问题得到整改落实。下一步还将重点加强对２０ｌ年年未启动实施省份实施方案编制工作的指导，争取２０１年全部启动实施。
在全面推进农村水电增效扩容改造工作的同时，还要继续加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设，切实加。
．确保实施效果，突出抓好五项工作。
一。要加强组织领导。各地应细化实施方案，完善协调。
机制，落实责任分工，明确具体措施，形成一级抓一级、层。
层抓落实的工作格局。二要及时落实配套资金。各地水利部门要积极配合财政部门协调落实配套资金．并向贫困地区、惠农作用明显等项目适当倾斜，协助并督促项目单位落实自筹资金，确保改造资金及时足额到位。
三要积极做好指导服务。要认真研判项目实施各阶段的工作重点和制。
强农村水电安全监管和农村水能资源管理。推动农村水电科学发展再上新台阶。
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