20XX年株洲市卫生法制与监督工作要点

20xx年株洲市卫生法制与监督工作要点，现在卫生状况是公众都十分关心的一个社会热点问题，**也很重视卫生监督，31doc网为您带来一篇20xx年株洲市卫生法制与监督工作要点，全文如下：

20xx年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，践行群众路线，的开局之年，是进一步扎实开展我全市医药卫生体制、公立医院改革的深化之年，也是卫生监督事业创新发展，巩固提升的重要一之年年。各级卫生行政部门和卫生监督机构、疾控机构及市职防中心要把第二批党的群众路线教育实践活动与卫生法监、监督监测、食品安全风险监测等工作紧密结合起来，强化卫生法制与监督工作的责任落实，以市民满意、社会认可、**放心的卫生监督工作成效，助推株洲卫生事业的发展升级。

一、依法行政，抓好卫生法制工作的全面落实。

一）落实法制普法宣传，加**制培训力度。

要以依法行政法治卫生建设为重点，以12.4普法宣传日为契机进行普法宣传工作。充分发挥新闻**的**导向作用，增强卫生法制工作成果的公众知晓率和社会影响力。

各级卫生行政部门要继续组织开展领导干部学法活动，加大对基层法制工作人员、卫生监督员和卫生监管相对人的培训力度。

二）落实依法行政程序，规范自由裁量权限。

各级卫生行政部门要依法依规依程序做正确的事，要于法有据，程序正当，确保正确地做事。各地要进一步贯彻落实行政执法责任制，违法责任追究制度和评议考核制度，将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容，使行政处罚自由裁量权基准落到实处。各级卫生行政部门要指导本地区严格按照裁量基准的处罚额度处罚，加大对行政处罚案卷的审核力度，消除因行政处罚行为引发行政复议、行政诉讼的隐患。

三）落实规范性文件管理，积极做好备案工作。

各地要继续贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》和《株洲市规范性文件备案审查办法》，严格按照规定的程序和方法制定规范性文件。加大对规范性文件合法性审查的力度，努力提高规范性文件的备案率、审查率和纠错率，对审核合格的文件按程序及时报送本级**法制机关备案，四）落实矛盾化解有效机制，做好行政复议及应诉工作。

市卫生局将进一步健全行政复议受理、调查、审理、听证、集体讨论、文书归档等程序和制度。在审理案件过程中，加强对各县市区卫生行政机关的行政决定事实、适用法律法规、执法权限、执法程序等进行全面的审查，对复杂、疑难的案件将深入实地进行调查，力求复议决定准确无误。对违法和不当的具体行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更。

对不属于行政复议范围的，将认真做好解释、告知工作，坚决避免形成新的矛盾纠纷。同时，各级卫生行政机关要积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的行政案件，要依法积极做好应诉工作。

五）落实许可清理整顿，创新法制机制。

各县市区卫生局要参照《株洲市卫生局行政许可审批制度等五个制度的通知》，（株卫发〔20xx〕12号），建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批、处罚、合议、案审、约谈等新的运行机制，转变工作作风、提高行政效能。加强协调配合，认真做好卫生行政许可与日常卫生监管的有效衔接，各级卫生监督机构一定要加强辖区内卫生行政许可项目的日常卫生监督监测工作。结合第二批群众路线教育实践活动继续开展依法办事示范窗口单位创建工作，树立卫生行业新形象。

二、依法履责，抓好卫生监督工作的全面落实。

一）卫生监督工作主要目标。

1.无重大突发公共卫生****件发生，无重大卫生行政执法失职渎职事件发生。

2.监督管理相对人持证率（执业许可、卫生许可）100%；从业人员有效资质（执业证、健康证）持证率100%；日常监督覆盖率100%；监督频次1次/单位；卫生监督信息报告基础数据报告覆盖率100%；监督数据报告覆盖率100%；公共场所单位卫生监督量化分级管理评定覆盖率100%；元旦、春节等法定节假日、重大公卫活动和各级人大政协两会期间的综合卫生监督到位率100%。

3.全面完成卫生监督国家、省、市重点监督检查计划和国家、省、市指令性工作任务。

二）卫生监督工作主要任务。

1.加强卫生监督体系建设，提升卫生监督能力。

按照《20xx-20xx年全国卫生监督员教育培训规划》要求，强化卫生监督人员培训与管理，全面落实首席卫生监督员、卫生监督监测紧缺人才以及基层复合型人才等培养工作，加强卫生监督培训规范管理；提高卫生监督专业技术水平。各级卫生行政部门要着眼提高综合监督水平，统筹规划，加强协调，持续推进监督监测和职业病防治技术支撑机构能力建设。各级疾控机构和市职防中心要按照十二五规范的要求，着力解决监督监测技术服务需求与实际能力不相适应的矛盾，建立完善相关公共卫生领域的保障机制，加大投入，健全队伍，提升能力；加大执法稽查和市与县市区两级卫生监督队伍联合执法力度，规范卫生监督行为。

要开展重点和综合性专项稽查，持续开展卫生监督岗位练兵、执法技能比武、卫生监督执法案卷评查等活动，提升卫生执法办案的能力和水平；转变工作作风、规范执法行为，培育以人为本、服务为先的卫生监督理念，树立执法为民的整体形象。

2.扎实开展城乡医疗市场集中整治大行动。

1）严厉打击无证行医行为。一是以城中村、开发区以及城乡结合部等流动人口聚集地为重点，严厉打击无证黑诊所；二是以农贸市场、集市等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医；三是以生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动；四是以零售药店为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为；五是查处以养生保健为名或以疾病研究机构为幌子非法开展诊疗活动的行为；六是严厉打击假冒军队医疗机构和人员开展诊疗活动的行为。

2）严肃查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。一是查处将科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为；二是查处聘用非卫生技术人员行医的行为；三是查处超出登记范围开展诊疗活动的行为；四是严肃查处非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠（即两非）行为。重点查处黑诊所和医疗机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展两非的行为，以及零售药店违规销售终止妊娠药品的行为。

3）坚决打击医托行为。严厉打击医托行骗等扰乱医疗机构、计划生育技术服务机构正常医疗秩序的行为。对雇佣医托行骗的医疗机构、计划生育技术服务机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。

4）强力整治虚假违法医疗广告。各地要通过多种途径收集线索，加大对虚假违法医疗广告的监测、监督执法及典型案件的**力度，要及时向工商部门移送违法医疗广告发布案件，形成整治虚假违法医疗广告部门联动执法的高压态势。

5）切实加强医疗废物处置监督检查。重点监督检查医疗废物管理制度和应急方案的落实、工作人员的职业卫生安全防护和培训、医疗废物分类、收集、暂时贮存、集中处置情况以及不具备集中处置条件的机构自行处置医疗废物等情况。掌握辖区内医疗废物处置形式和集中处置单位分布情况，以及使用后未污染的玻璃（或一次性塑料）输液瓶（袋）的处理方式和去向。

3.认真组织实施公共场所卫生整治大行动。

1）认真开展基础调查，全面掌握本底情况。各县市区要对辖区内公共场所经营单位、生活饮用水供水单位的基本情况开展全面的摸底排查工作，对没有录入卫生监督信息报告系统的单位及时补录，建立监督管理相对人电子档案，全面掌握辖区内监督管理相对人的基本信息。

2）组织开展公共场所卫生集中整治行动。各地要按照《株洲市公共场所卫生专项整治行动方案》的要求，结合创建文明城市和卫生城镇工作，认真组织本区域内的公共场所特别是小宾馆、小理发店等五小行业卫生的集中整治行动，做好整治前期的集中约谈告知和整治对象的摸底排查，科学调度力量，合理安排时间，充分发挥现场快速检测效用，严厉查处一批严重违反卫生法律法规的违法行为，确保集中整治行动取得实效。

3）切实加强饮用水卫生专项监督检查。各地要按照《株洲市卫生局关于开展全市生活饮用水卫生监督监测专项检查实施方案》要求，进一步强化集中式供水单位的监督监测，要通过对辖区内供水单位、学校及农村自建集中式供水、居民住宅区二次供水卫生管理和水质消毒情况的监督检查，全面掌握监管底数，协助有关部门开展生活饮用水安全隐患排查，逐步推行饮用水卫生**监测；各县市区对辖区内全部日供水千吨以上水厂和全部学校自建设施集中式供水，要按照《全国卫生监督调查制度》中的《生活饮用水卫生被监督单位信息卡》采集、更新、核对信息，通过国家卫生监督信息报告系统填报，完善各水厂卫生监督档案。

4）认真组织公共场所卫生示范片区、示范单位的创建工作。各地在巩固提升往年创建的示范片区、示范单位的基础上，今年要新创建一个示范片区（每个片区覆盖20家单位以上）和15个以上示范单位，示范片区内的单位应达到量化分级管理信誉等级a级或b级以上，其中a级比例应不少于40%，示范单位应达到量化分级管理信誉等级a级。

4.加强日常监管，实现卫生监督全覆盖。

根据有关卫生法律法规授予卫生行政部门的监管职责，要把各项卫生监督执法工作落到实处，就要做到有法必依，违法必究，切实加大执法力度，切实依法履行职责。确保日常卫生监督工作全覆盖。

1）强化涉水产品、消毒产品监督。严格涉水产品生产企业的许可和监督检查，加大对不合格涉水产品的**力度，各级卫生监督机构都要加强对涉水产品、消毒产品生产企业的日常监督检查和现场监督抽检，建立不良记录名单制度，保障消费者身体健康和公共卫生安全。

2）强化集中式餐饮具消毒单位监督管理。依据《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范》，重点检查生产工艺流程是否按照清洗消毒流程设置**粗洗间（区）、清洗消毒间（区）、包装间（区）、成品间、包材间；使用的消毒产品是否符合国家有关规定；每批次消毒后的餐饮具是否有检验报告。要加强对餐饮具集中消毒单位生产的消毒餐饮具进行抽检，抽检结果应当在**上公示。

各县市可坚持整治与规范相结合，行政监督与专家服务相结合的管理模式，按照整合一批、淘汰一批、取缔一批的工作思路，促进集中式餐饮具消毒单位转变发展方式，走集约化、规模化、规范化发展道路，卫生监督机构要切实加强监督，规范管理，为人民群众就餐安全提供卫生保障。

3）强化医疗执业行为依法监管。依据《执业医师法》、《传染病防治法》等法律规定，加强对全市辖区内医疗机构的日常监督，重点检查医疗机构各项准入及医护人员资质准入；医疗废物处理；临床用血安全；医疗美容技术；医疗广告；组织开展对疾病预防控制机构的疫情监测与疫情报告情况、传染病疫情控制措施等医疗执业行为的监督管理。

4）强化职业卫生、放射卫生监督管理。开展职业健康技术服务机构的监督，有效规范职业体检机构、诊断机构的执业行为，提高全市职业健康体检、职业病诊断工作水平；加强放射性职业病危害评价、医疗机构放射诊疗许可和放射防护以及放射工作人员职业健康的管理。以日常监督和重点监督检查相结合，依法查处职业卫生和放射卫生各类违法行为。

5）强化卫生监督信息网络建设和卫生监督信息报告管理。全面推进株洲市卫生监督信息平台应用，各级卫生监督机构要明确责任，强化卫生监督信息数据审核，确保卫生监督数据的及时、有效、准确录入，同时，要积极探索卫生监督信息数据科学利用，力争全面实现市、县市区二级联网互通，共享资源、互通信息，促进管理。

6）全面推进卫生监督协管。以卫生监督基层网底建设为重点，将卫生监督延伸到基层，在与基层医疗卫生机构联动和统筹推进卫生监督网络体系建设上取得新突破。

7）建立卫生监督考评机制。市卫生局将按照《株洲市20xx年县市区卫生监督工作考核记分办法》（办法附后）要求对各县市卫生局卫生监督工作进行年度考评。各县市区卫生局要参照本办法对本级卫生监督机构进行考核。

各级卫生监督机构要建立考评机制，组织好对本级监督机构各科室、各人员的考核。

三、依法规范，抓好食品安全风险监测工作的全面落实。

加强食品安全风险监测和食品安全标准管理。各极各级卫生行政部门要按照国家、省和我市《食品安全风险监测方案》及实施细则，以及《食源性疾病管理办法》的要求，组织落实食品安全风险监测任务，要以食源性疾病监测为抓手，充分发挥卫生系统在流行病学调查、溯源调查、健康危害评价等方面的优势，落实各个哨点医院疾病监测工作任务，健全食源性疾病监测与报告网络体系，及时发现食品安全风险隐患，建立食品安全风险监测和预警机制；切实履行卫生系统的食品安全职责；各级疾病预防控制机构要成立食品安全监测科；要加强风险监测结果研究；要根据研判评估结果提出本地监管重点工作建议，及时通报研判发现的隐患；要组织开展食品安全风险监测技术人员培训，开展技术指导和督导检查，进一步加强食品安全风险监测体系建设。

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