镜泊湖管委会开展“三实两创”
主题实践活动实施方案。
按照市委《关于全面开展“三实两创”主题实践活动的指导意见》和《关于在全市开展“三实两创”主题实践活动的实施方案》要求，结合我委实际，特制定本方案。
一、指导思想。
认真贯彻落实市委十届十五次全会精神，以“求实创新、追赶跨越”为主题，以加快景区发展为主线，以“三实两创”为载体，凝心聚力、创新创业，为加快镜泊湖“四大板块”（镜泊湖、渤海国、地下森林、镜泊小镇）联动错位发展和“南拓、北联、西延、东扩和提升”战略定位和“九大工程”有效落实提供坚强的组织保证。
二、基本原则。
1、与目标管理同步实施原则。将“三实两创”活动纳入目标考核管理，贯穿各项工作中，与目标管理同步考评，确保活动效果。
2、围绕中心服务原则。虚功实做，紧紧围绕景区“十二五”发展总体思路确定的目标任务来开展活动。
3、实际实效原则。紧紧围绕解决影响景区发展的落实力、执行力、凝聚力等关键性问题开展活动。
三、工作目标。
坚持景区四大板块（镜泊湖、渤海国、地下森林、镜泊小镇）联动发展，实施“南拓、北联、西延、东扩和提升”发展战略，努力实现两个追赶、六个突破、一个力争。
两个追赶：景区综合经济发展实力三至五年追赶五大连池、长白山景区，迈入全国一流景区行列。
六个突破：旅游人数三年力争达到200万人次，五年突破300万人次；门票收入三年力争达到1个亿，五年突破2个亿；观光船收入三年力争达到1个亿，五年突破2个亿；观光车收入三年力争达到5000万元，五年突破1个亿；税收收入三年力争达到3000万元，五年突破5000万元；旅游集团总收入三年力争达到3个亿，五年突破5个亿。
一个力争：做大总量，做优业绩，力争五年上市，实现镜泊湖景区发展史上的重大飞跃。
到2015年，全面实现一流精神状态、一流工作作风、一流素质能力、一流发展环境、一流工作业绩“五个一流”总体目标。
具体目标是：
——至2011年底，“三实两创”活动取得初步成效，重实干、求实效、争一流的局面初步形成，“十二五”规划首年发展目标圆满完成，全委各项工作全面上水平、整体有明显变化。“三实两创”主题实践活动跨入全市先进行列；党建品牌的创建活动进入全市党建品牌创建行列；争创市级目标管理优秀单位；争创市级先进党组织；争创省级旅游先进单位；争创市级执法工作先进单位；争创市级安全工作先进单位；争创市级依法治市工作先进单位。
—至2013年底，“三实两创”总牵动作用更加明显，追赶跨越发展势头更加强劲，高效运行机制基本建立，“十二五”规划各项任务进展顺利取得阶段性成果，景区工作上台阶。
—至2015年底，“三实两创”活动成效明显，体现“三实两创”精神的体制机制更加完善，“十二五”规划目标顺利实现，进入全国景区一流行列。
四、主要任务。
牢牢把握市委提出的“求实创新、跨越争先”主题，围绕“解放思想、作风建设、素质提升、狠抓落实”四个主要环节，切实把“三实两创”活动成果体现在加快景区经济发展、创新景区管理和加强党的建设上来。
一）突出解放思想。针对创新意识不足、创业激情不够、全局观念不强、因循守旧、满足现状、工作打不开局面等问题，组织开展形式多样的解放思想活动，通过学习宣传和思想引导，使“三实两创”成为干部职工的行为准则。
二）突出作风建设。针对心态浮躁、眼高手低、作风飘浮、不思进取、急功近利等问题，切实加强作风建设。旗帜鲜明地保护改革者，鼓励创新者，宽容失败者，重用实干者。
深入开展服务发展、服务基层、服务游客活动，切实提高工作效率和执行力。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，集中治理解决不作为、慢作为、乱作为等问题，确保党委决策在第一时间无条件、无阻力、无障碍高效执行。
（三）突出素质提升。深入开展素质提升工程，努力“建一流队伍，创一流业绩”。选好干部配强班子。
树立“三实两创”的鲜明干部导向，将脚踏实地工作、争创一流业绩作为干部选拔任用的重要条件。建立目标责任制。工作要有目标、有标准，通过对照标准提高工作质量。
同时，在加强党组织带头人、党务工作者、党员干部队伍建设，开展创先争优、创建党建品牌、城乡党组织结对共建等活动中提升素质、争创先进。
四）突出狠抓落实。坚持“科学决策、落实责任、勇于创新、奖罚分明”原则，大力加强执行力建设。一是在优化发展环境上狠抓落实。
重点抓好绿化、美化、亮化、净化和特色雕塑小品建设，于细微处显品位。创新市场监管手段、服务手段，打造“人人都是流动景点、人人都是景区形象”的好客品牌。二是在推动追赶跨越上狠抓落实。
在现有旅游设施功能的基础上，高标准实施“老景区”一揽子改造建设提升计划，全力实现景区形象和品质的整体提档升级。编制《镜泊湖旅游发展规划》，加大经费投入，突出解决游客总量小的问题，实施“四大营销策略”。三是在健全督办机制上狠抓落实。
完善目标管理考评办法，褒奖责任意识强、高标定位、埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处“慵懒散漫”、失职渎职的干部。四是总结经验、树立典型。营造浓厚“三实两创”活动氛围，助推党建工作升位争先。
五、推进措施。
紧紧围绕“九大工程”抓落实，实现四大板块联动错位发展战略。具体做好三个阶段工作：
1、从抓重点工作落实入手，建立完善推进落实机制。建立重点工作推进落实的流程。提出落实工作的制约因素、解决办法。
设立创新突破奖，围绕创新景区发展、产业项目攻坚、景区扩容升级等对全委发展大局有牵动作用、需要攻坚的重点工作，在年度内取得了创新突破，按攻坚难易程度、分不同档次进行奖励。分析评估落实情况，找准不能落实或落实不到位的原因，同时提出进一步推进落实方案，建立和完善会办和督办协调机制，并对效果进行评估。每周出一期督办通报，按落实程度进行评价。
2、以强化责任追究为保障，坚决惩治影响发展的典型事例，用“硬”措施打造“软”环境。对五种情况严格追究：受单位利益影响，搞上有政策、下有对策，造成“政策梗阻”的；推托搪塞，顶着不落实的；刁难勒卡、僵化教条、搞“中梗阻”的；不给好处不办事，给了好处乱办事的；作风飘浮，说大话、假话、套话、空话，光说不做，以说代做，以打算代替结果的。
对五种情况必须问责：对群众反映的突出问题不重视、不处理的；对上级交办的事项不按时办理，又不能说明原因的；回避矛盾、回避游客关心的难点问题，导致游客不满意的；对现有岗位未尽心尽力就又开始设计运作新的职位，投机取巧，不好好工作，热衷运作的；不能围绕全局所转，急全局所需，不善协调配合，散步消极情绪、热衷讲风凉话的。
3、以抓履职尽责为立足点，努力培养造就一批落实型领导干部。领导干部必须在弘扬落实文化、增强落实意识、提升落实能力上下功夫、做表率。围绕弘扬落实文化开展大讨论活动，形成重视落实、推进落实、狠抓落实的良好社会氛围；强化落实的主体意识、主人翁意识、责任意识。
围绕建立落实型组织，全面提升干部的落实能力，保持落实的热忱和意志。
六、要求及实施步骤。
“三实两创”活动从2011年开始到2015年结束。每年都有针对性地全面启动、强力推进、总结提高三个步骤。各单位都要成立相应的组织机构，制定实施方案。
一把手要负总责，亲自安排部署，并明确专人推进。要把此项工作作为保障中心工作高效推进的重要措施。其中，2011年要重点解决“效率、标准、细节”三个方面的问题。
向建立流程、强化协同、改革管理体制机制要“效率”；向明确岗位职责、爱岗敬业、完善奖励机制要“标准”；向不折不扣的执行、精益求精的较真、崇尚完美的修养要“细节”。具体做好三个阶段工作：
1、全面启动阶段（2011年5月-6月）。组建“三实两创”活动领导小组和工作机构，制定“三实两创”活动实施方案，召开动员会，高标准启动“三实两创”活动，深入开展调查研究，努力查找制约景区发展的突出问题，同时，通过**和内部简报等方式，宣传“三实两创”的重大意义、主要内容和目标要求，在全委营造浓厚的创新创优氛围。
2、督办推进阶段（2011年7月-11月）。加强对活动的分类指导和督促检查，重点督促各单位在重点工作中抓落实、创新争一流的进展情况，在全委选树一批有影响的典型。
3、年度考评阶段（2011年12月）。对照年初确定的目标任务，认真开展自查自评，总结经验，查找不足。管委会“三实两创”活动领导小组年终统一组织评议和考评，将考评结果作为领导班子和领导干部年度考评的重要内容之一。
黑龙江省镜泊湖管委会。
二o一一年六月二日。
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