关于进一步加强XX流域水上运输和水上安全工作的通知

为进一步做好水上运输和水上安全工作，坚决遏制和杜绝重特大水上交通安全事故发生，确保广大人民群众生命财产安全和全年目标任务完成，依据相关法律，并结合xx实际，现就做好xx流域水上运输和水上安全工作有关事项通知如下：

一、统一思想，认清形势，增强做好水上运输和水上安全工作的紧迫感。

我县xx位于xxxx右岸，是xx最大支流，纵贯xx200多公里，流经9个乡镇，沿途建有xx等电站。备受关注的xx电站已下闸蓄水，xx水电站围堰截流在即，xx流域所面临的水上运输和水上安全形势愈发严峻。今年以来，我县水上运输和水上安全形势比较平稳，但一些事故苗头和险情仍时有发生，说明我们在水上交通安全监督管理中还存在着诸多薄弱环节，要充分认识到我县自然条件复杂，河流、水库众多，通航里程较长，乡镇渡口和乡镇船舶点多面广量大，船员素质较低，管理难度较大，不少乡镇**安全管理责任还没有完全落实到位，且水上应急救援能力严重不足，所有这些必须引起高度重视。

要充分认识到，做好当前安全和稳定工作，已经是各级**和有关部门的头等大事。因此，各乡镇、各部门应牢固树立稳定压倒一切的思想，充分认识当前我县水上交通运输和水上安全工作面临的严重形势，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以高度的政治责任感和敏锐性，以对国家和人民生命财产高度负责的精神，切实做好水上运输和水上安全稳定工作，创造良好的水上交通运输环境。

二、突出重点，强化措施，认真做好全县水上运输和水上安全稳定工作。

一）切实加大水上运输管理力度。

一是科学规划，合理布局，规范设置渡口。交通海事部门要积极会同涉水乡镇人民**及村支两委，按照“达标渡口”的标准，依据实际需要和人口密度，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和***颁布的《渡口守则》，科学、合理设置渡口。对设计方案要求具有适用性、观瞻性，把满足库区群众出行和社会主义新农村建设紧密结合起来。

以高度负责的态度切实把渡口建设项目建成民心工程，确保辖区渡口渡船安全状况明显改善。

设置渡口应符合下列条件： ①选址应在岸平水缓，航道顺直，有足够水深，无水下障碍物和电缆、管道等设施，且视线不受岸型、建筑物遮掩。 ②避开锚地、桥区、险滩和船舶密集区，远离危险品生产厂、仓库（堆场）和作业码头。

③渡口两岸显著位置设有《渡口守则》和渡口标志牌（碑），勘划有禁渡水位线。两岸设有可供渡船安全停靠和方便旅客上下的简易码头和防滑梯道。④具备符合渡运安全技术规范要求的渡船，且船舶证书，救生设备和安全设施齐全有效，渡船标识清楚明显。

二是统一标准，严格施工，确保渡口建设质量。渡口的安全状况直接关系人民群众的生命财产安危，关系到社会的和谐、稳定。渡口建设中，要严格坚持渡口达标工作质量控制要求，按照省交通厅关于渡口改造达标的“32字方针”（渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠），对列入建设的渡口项目，严格坚持“三严四化”进行建设，即：

严格建设标准、严把质量关、严防“豆腐渣”工程和码头坡道硬质化、候渡亭室规范化、新建渡船钢质化、标示标牌标准化。工程推进中做到“三个坚持”，坚持工程材料送检制度、强制性质量检测制度和隐蔽工程验收签证制度；坚持工程监理制度，加强施工现场质量管理；坚持实行工程竣工验收监督制，对已竣工工程，严格按照程序要组织工程竣工验收。

三是加强监管，狠抓落实，严把市场准入关。按照国家和省有关规定，加强船舶运输及渡口经营市场准入管理，提高经营者资质。①新增船只应依据经济发展需要和人口密度，按照“先审批，后购置”的原则，严格控制新增运力。

②对现有的经营者进行一次全面检查，检查履盖面要达到l00%。凡达不到规定资质条件的，坚决清除出水运市场。同时，充分发挥企业年检作用，对航运公司履行安全管理责任制情况进行检查，对安全责任制不落实，安全生产管理制度不健全，安全生产管理混乱的企业和个人要及时下发整改通知，限期进行整改，整改达不到要求的，坚决依法取消经营资格。

③全面提高企业安全管理水平，达到强制报费船龄的船舶，一律收缴所有证件，强制退出水运市场。

四是加强培训，提高素质，做好渡工管理工作。我县渡口数量众多，渡工文化水平普遍偏低、安全知识缺乏，要不断加大渡工培训和管理力度。一是要提高对渡运安全工作的认识，认真履行社会及个人安全责任；二是要落实雾季航行规定，能见度达到禁航视距时坚决停航，不能冒险开船；三是要遵守避碰规则及相关航行规定，特别是避让顺航道航行的船舶；四是要做好渡船相关设备的维护保养，加强对航行设备的检查，确保渡船处于适航状态，严禁船舶带“病”航行；五是要确保渡工持证上岗，不得把渡船交给无证人员驾驶。

通过不断提高渡工安全操作技能、事故应急处理能力，确保广大乘客乘安心船、过放心渡。

五是齐心协力，分工合作，不断加强渡口管理。各乡镇人民**要立即对本辖区内的渡口组织一次专项安全检查，认真排查和整改事故隐患。对存在渡船锈蚀严重、渗漏积水等重大事故隐患的渡口，要责令立即停渡，整改隐患，在隐患消除前不得恢复渡运；对不合格的渡工要坚决予以调整；严禁私设渡口和渡工轮渡的现象。

县交通海事部门要加强对渡口航行安全的监督指导，主动协助乡镇**制定渡船维修改造计划，定期和不定期地组织检查，对发现的隐患要及时通报所在地乡镇人民**，督促其及时解决。对因管理工作不到位而造成重大事故的，除追究肇事者责任外，还要追究有关责任人的责任。

二）不断加强水上安全监管力度。

一是强化安全检查，督促隐患整改到位。各乡镇和相关部门要在每季度、重大节假日和汛期开展有针对性的安全大检查，全面排查辖区水域各类事故隐患、监督管理的薄弱环节，重点排查辖区重点水域的客渡船及旅游船舶的消防、救生设备等安全设备的保养、配备情况，确保船舶技术良好，安全适航。航运企业要加强挂靠船舶的管理，安全责任要落实到个人；要严厉打击“三无”船舶、非法载客的渔船、农用船舶，对排查出的事故隐患和监督管理薄弱环节要逐一登记，落实责任人，认真整改，排除隐患。

领导干部要深入一线现场，及时解决发现的各种问题，确保水上安全畅通。

二是加大现场监管力度，确保监管到位。充实现场执法力量，加大现场监管力度。各相关单位在客流量较大的渡口、码头及水上旅游景点要落实专人现场监管，做好船舶出航前的安全检查，保证船舶适航，确保船舶不超载，禁止携带危险品上船，力争做到不发生事故，发生事故能及时救援，不发生人员**事故。

要加大执法力度，制止各种对水上安全构成威胁现象的发生，对未办理采砂审批手续乱采砂石和向航道乱倒废弃物的船舶要坚决给予清理。

三是加强对重点码头、渡口、通航桥梁以及水上水下施工水域的监管，坚决杜绝渡工不适任、船舶不适航冒险航行等行为；同时要加强航道、航标检查维护和在建港航工程的管理。

三、健全机制，务实管理，建立水上运输和水上安全长效机制。

为促进水上运输和水上安全形势稳定，必须建立行之有效的长效机制，全面落实水上交通安全管理责任制，进一步健全水上交通安全管理体系，提高水上交通安全生产从业人员的素质，促进水上交通安全意识明显增强、安全规章制度的明显改善、安全管理责任明显加强、安全管理水平明显提高。

一是建立健全投入保障机制。各乡镇、各部门要将水上交通安全管理专项经费、水上交通公益性和公共安全设施建设等项目经费纳入同级财政预算。

二是建立健全责任追究机制。水上运输和水上安全管理要建立以乡镇**负责制为核心，交通行业管理为重点，海事监督作保障，安监、水务、公安、旅游、文体、农业（渔政）、住建部门认真履行各自的职责，努力形成全县上下齐抓共管，全社会关心支持水上交通运输安全的工作格局，使水上交通安全管理从事后处理转向了事前防范。

三是健全完善应急管理机制。进一步建立完善水上运输和水上安全事故应急处置预案，包括事故的上报、调查和认证；建立船舶自救互救机制，组织相关船舶组建基层应急救援队伍；加强应急预案动态管理，定期启动预案演练，增强应对和处置突发事故的能力。

四是建立健全宣传教育培训机制。加强执法人员业务、法律法规知识定期培训，实行持证上岗，努力提高队伍素质。加强对涉水乡镇干部、管船员、签单员、船员及从业人员的专业技能培训，提高安全意识和操作技能。

加强水上交通安全法规和知识宣传，组织水上交通安全文化进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，提高全民水上交通安全意识、掌握安全知识。

五是建立渡口、渡船和渡工考核机制。各乡镇和相关部门要组织对渡口、渡船和渡工进行考核，验收合格的渡口渡船，要建立和完善管理台帐资料，做到每道渡口、每艘渡船、每名渡工单独建档，同时建立和完善渡口渡运监管制度，加强渡口应急演练，搞好渡工培训、发证等工作，确保渡运安全。

六是建立完善水上交通安全管理联席会议、安全生产检查督促、事故隐患排查治理、工作台帐、事故隐患举报奖励五项制度。力争通过三年的努力，实现水上交通安全规范化管理。

四、加强领导，落实责任，认真做好水上运输和水上安全稳定工作。

各乡镇、各部门要切实加强水上交通安全稳定工作的组织领导，将水上运输和水上安全工作作为头等大事和政治任务来抓，层层建立水上运输和水上安全稳定工作机构，制定工作方案，切实落实责任。

一）各乡镇人民**是乡镇船舶（含营运性和非营运性船舶）安全管理的直接责任单位，要在本行政区域内建立健全渡口、行政村和船主的船舶安全责任制，落实船舶水上交通安全管理人员；督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律法规和规章；与村委会、船舶所有人（经营人）签订乡镇船舶安全责任书，配备专（兼）职乡镇船舶安全管理人员，落实安全管理经费；督促乡镇船舶办齐船舶检验、船员适任等证书；对乡镇船舶开展经常性的安全检查，维护渡运秩序，协助交通海事机构调查处理乡镇船舶事故；负责非经营性船舶登记、造册和管理，制止和取缔无证船舶参加客货运输，及时消除水上交通安全隐患，确保辖区无“三无”船舶和非法船舶修造点。

二）交通海事部门要加强对水上交通安全的行业管理。协助、指导乡镇人民**开展本辖区水上交通安全检查活动，纠正违章行为，通知乡镇人民**并督促整改，协助乡镇人民**合理布局乡镇渡口。认真做好内河通航水域（含通航河流和有营运船舶的库区）水上交通安全监督管理工作，积极主动为乡镇人民**当好参谋。

要认真抓好经营性船舶登记、检验和船员培训考试发证工作，加强对乡镇船舶安全管理员的业务培训和技术指导，并对内河通航水域营运性船舶开展现场监督检查。协助处理水上交通事故，做好船舶交通事故的现场勘察、调查和技术鉴定。

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