安全文化建设

以人为本安全第一积极建设飞行部队安全文化。

今天，我们在这里召开安全文化的研讨会，我代表飞行部就飞行部队如何搞好安全文化建设谈一点看法：

大家都知道这一句名言：“有了安全，一切才有可能；而没有了安全，则一切没有了可能。”安全对于民航企业来说，其重要性是不言而喻的，是第一位的，是最最重要的头等大事。

而要实现安全生产，却不是哪一个单一的因素能实现的，而是各种因素综合促成的。我们发现随着社会实践和生产实践的发展，先进的科技手段和管理手段对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。

被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。

在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。

安全文化的历史和内涵。

安全文化”是二十世纪九十年代后期在全世界兴起并广为流行的新概念。它最早提出于上世纪80年代的国际核工业领域。后来的2023年，当时的劳动部部长李伯勇指出：

“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”，自此安全文化正式引入国内，并逐渐被各行业所重视。随着安全文化研究和推广的不断深入人心，人们越来越发现安全文化对实现安全生产的重要性和必要性。

安全文化是社会文化和企业文化的一部分，是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，是运用安全宣传、安全教育、安全文艺、安全文学等文化手段开展的安全活动。它无处不在，无时不有，渗透到安全生产的全过程，是安全生产的灵魂。安全文化还象一种黏合剂，通过它来实现无缝隙的安全管理，真正实现安全生产。

安全文化在我国的实践。

其实，在安全文化这个概念发明之前，它实际上在我国民航不断地实践着、总结着，比如：“安全第一，预防为主”的指导方针，***的“安全第一，优质服务，飞行正常”，领导干部抓安全实行“四个到位”，安全责任坚持“三落实”，处理安全问题坚持“四不放过”，飞行部队建设坚持“五严”。基本形成了以“安全第一，预防为主”为核心的安全文化体系，“安全第一”则是民航安全文化的灵魂，对民航的安全起着全局性、指导性的作用。

在“安全第一，预防为主”的安全文化根本思想的指导下，南航提出“按章办事，协作办事”的南航安全文化理念，湖北分公司随后提出“五福”（个人、家庭、企业、客户、社会之福）的湖北公司安全文化理念，我们在此基础之上也提出“按章办事，有情操作；以人为本，和谐发展”的飞行部队的安全文化理念。

作为生产一线的飞行队伍，我们的每时每刻都与安全息息相关，安全文化深深地影响和指导着我们去安全生产。2023年以来，我们一直把建设安全文化作为基础性工作来抓。2023年7月份，我们组织主要的飞行干部前往广州飞行部参观学习，感受颇深。

回汉后，我们认真梳理广州飞行部的访问观感，依据公司工作规划价值链，结合本部实际，提出了“五个一”工程，即“创建一个舞台，造就一批人才，建立一套制度，形成一种文化，实现一个愿景”。其中的“形成一种文化”，就是明确提出要建设和形成湖北飞行部队的安全文化。同时，我们迅速成立了安全文化建设领导小组，负责收集整理安全警言、警句，指导开展安全教育、安全形势分析、文体活动等一系列与安全文化相关的活动，在飞行部内外形成良好的安全文化氛围。

三年来的实践证明，建设安全文化有利于飞行部队的健康发展，有利于实现安全生产目标。通过安全教育、形势分析、技术研讨、文体比赛、“安康杯”“安全生产月”“安全整顿”等安全竞赛系列活动的深入开展，飞行队伍的精神面貌有较大改观，安全思想更加牢固，按章飞行的意识得到进一步加强，飞行品质监控数据反映逐步向好，2023年我们也实现了全年安全无差错的安全佳绩。

当前我部安全文化建设上存在的问题。

虽然我们通过安全文化的建设，有效地推进了安全生产工作。但我们在建设安全文化当中也逐步地发现一些问题。安全制度的制订，奖惩规定的执行，隐患问题的反馈，整改措施的落实等一系列环节中，人的积极作用没有得到有效的发挥，没有充分体现人文关怀。

制度的制定为保持其稳定性，重新修订的期限一般较长，不少的制度与新的形势不相符合，没有与时俱进及时修订，没有以人为本来充分地体现人文关怀。那么在执行的过程中，制度执行者有较大的裕度，问题是如何去充分地实现按章办事，又充分地体现人文关怀呢？往往在处理同一类的问题上，不同的人执行的尺度相差太大，人治现象明显，这个度显然把握得不太好。

尤其重要的问题是在执行过程中，出现了这样那样的问题，很少有人主动反馈这些信息，除非这些问题触及到自己的利益。这一环节实际上处于一种断链的状态，出现“上有政策，下有对策”，“你说你的，我做我的”，“井水不犯河水”的现象。最近几年，虽然民航总局大力推行无惩罚自愿报告系统，但实际执行效果并不理想。

很多的问题并不是飞行员主动上报的，而是通过飞行品质监控数据分析出来的，这不能不说明一些问题。

大家知道，我们当前的飞机性能优越，但保证安全三分靠技术，七分靠作风。虽然我们经常性地组织安全教育、技术研讨、作风整顿，但我们仍有不少的同志在作风上存在这样或那样的小毛病。统计数据反映因飞行员作风不严，导致一些不安全的事件时有发生。

等等，还有许多问题，都能从根源上反映安全文化建设上的薄弱，我们在安全文化建设上的工作还有许多要做，还有很长的路要走。

飞行队伍应如何建设安全文化。

安全文化建设就是通过创造一种良好的安全人文氛围与和谐的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

作为飞行队伍，如何以人为本，建设良好的飞行部队安全文化，我以为应从如下几方面下手。

一、牢固树立以人为本的理念。安全文化的核心就是以人为本，实现人的安全价值。安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护，人的安全意识如何，安全文化素质高低，直接关系到安全生产的具体工作，只有以人为本，启发、引导、强化飞行员的安全意识，激发他们自发的主观能动性，把保证飞行安全变成自觉行动，才能达到确保飞行安全的目标。

所以我们在制定和执行制度时，必须立足于人，在保证法律的严肃和公平的下，给予充分的人文关怀。对于那些不符合时代和形势需要的安全制度，不能体现“以人为本”精神的，要与时俱进，及时修订。

二、着力培养全员的安全意识。安全意识是安全文化建设的重中之重。从安全工作的主体来看，人是为保证生产顺利进行，防止事故发生所采取的一切措施和行动的计划者、执行者、控制者，但往往也是事故的引发者、责任的承担者、后果的受害者。

因此，案例文化强调人的因素，强调其在保证安全上的主导作用。案例工作真正落到实处的关键在人，在人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我防护能力。其中安全意识特别重要。

安全意识的强弱，对安全生产有直接的影响。安全意识强的人，能严格按章操作，正确作业；反之，安全意识淡薄的人，则往往忽视安全、违章作业、导致事故发生。所以，必须把培养职工树立牢固的安全意识，作为安全文化建设的重点环节来抓。

据有关数据表明，在事故发生的各类原因中，人为因素比重最大。所以要把人的安全意识放在安全文化建设的重中之重的地位来加以重视，这也是实现安全生产的重要保证。

三、扎实开展安全思想教育以及安全知识培训，规范人的安全行为。在安全文化建设中，安全思想教育和安全知识培训是基础。多年来，我们一直坚持开展每月一次“安全形势分析会”和“安全教育日”等，还经常性地组织“安全教育周”、“安全整顿”等系列教育活动，以及组织各类的业务培训，这些都对飞行员强化安全意识、提高飞行技能等方面有较好的效果。

在南航统一运行的新形势下，我们要积极探索新的教育和培训模式，进一步认识到按章办事，规范操作对安全生产的重要性，从而打下坚实的安全思想基础。

四、积极推广无惩罚自愿报告系统。三年前，杨元元局长指出“要采取国际上通行的做法，推行无惩罚自愿报告系统；加快推进民航安全信息管理系统建设，完善网络；切实增加监督手段的科技含量。”，在总局的大力推广下，无惩罚自愿报告系统逐步在各航空公司建立，我们也积极推广了这一系统，但收效甚微。

这一系统真实体现了“以人为本”的精髓，下一步，我们要重点完善这一系统，确实由强调严肃处理当事人，逐渐转向查找系统隐患和安全性等方面，形成运行中发生的不安全事件、运行偏差或运行隐患进行自愿报告、信息收集、整理、分析与发布的良性机制，调动起所有飞行员的积极性和自觉性，实现无缝隙的安全管理，从而达到安全防范关口前移的目的。

五、充分发挥党建和思想政治工作的作用。在安全文化建设的同时，必须加强服务文化的建设，即充分发挥党建和思想政治工作的服务保障作用。在实际工作中，要本着“一切服从、服务于安全”的原则，不断加强飞行部党组织建设和精神文明建设，努力为安全工作创造宽松、和谐、向上的良好氛围。

另外，党员干部要以身作则，带头飞行，以自身良好的示范形象来教育、引导和带动广大飞行员，精诚团结，共同为安全生产而努力。我们还要更多地组织丰富多彩、健康向上的文体活动，如体育竞赛、飞行安全知识竞赛、航空英语知识竞赛、文艺联欢活动等包括与友邻单位的各项增进友谊的活动，来进一步增强广大飞行员对集体的凝聚力和荣誉感，融洽内外关系，营造和谐氛围，扎实推进飞行队伍的安全文化建设。

安全文化建设是一项复杂但意义重大的系统工程，我们要把安全文化体系的构建纳入到安全管理之中，发挥各级管理人员尤其要发挥党建和思想政治工作的作用，统一领导、协调一致，积极策划，周密组织，坚持以人为本，安全第一，积极建设飞行部队特色的安全文化，不断增强员工的安全意识，提高飞行队伍的整体素质，为实现更长久的安全周期而共同努力。

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