1.总则。1.1编制目的。
为提高应对突发性旅游安全事故的能力，加强对突发性事故应急救援工作的组织领导和统筹协调，按照国家有关生产安全应急救援体系建设的要求，制定出科学有效的防范应急对策、措施预案，在突发重、特大生产安全事故时，迅速有效地组织救援，最大限度地减少人员**和经济损失，结合彭州市旅游行业实际，特制定本预案。
1.2工作原则。
1.2.1坚持以人为本的原则。
以***理论和“****”重要思想为指导，始终把保障人民群众生命和财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发性安全事故造成的人员**和财产损失。充分发挥人的主观能动性，依靠各级领导、各类专家和广大职工群众，建立健全领导负责、专家咨询把关、职工群众积极参与的人应对突发性生产安全事故的长效机制。
1.2.2坚持“统一领导、分级负责”的原则。
在市委、市**的领导下，坚持“统一领导、分级负责”，贯彻“**管理、统一指挥、分级响应，属地化管理为主、单位自救和社会救援相结合”的原则。即由旅游局牵头，动员辖区和旅游企业人员积极参与防灾、抗灾和救灾。在各级各部门高度协调配合下，共同完成应对各类突发性生产安全事故的救援工作。
1.2.3坚持“平战结合、预防为主”的原则。
坚持常抓不懈、居安思危、预防为主、警钟长鸣，牢固树立忧患意识和危机意识，做好应对突发性生产安全事故的思想准备、预案准备和工作准备。加强对职工群众的宣传教育工作，定期举行应急预案的演练，确保对突发性生产安全事故的快速反应和有效救援。
1.3基本任务。
1.3.1立即组织营救受害人员，保护危害区的其他人员。
本着以人为本的原则，立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区的其他人员。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，指挥群众防护撤离与自救互救，是降低**率、减少事故损失的关键。
1.3.2迅速控制危险源。
对事故造成的危害进行检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度，迅速控制危险源。
1.3.3做好现场清理、清除危害后果。
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。
1.3.4查清事故原因，评估危害程度，做好事故的调查处理。
1.4编制依据。
1.4.1《***关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）；
1.4.2《***办公厅关于印发《省（区、市）人民**突发公共事件总体应急预案框架指南》的函》（国办函[2004]39号）；
1.4.3《***安委办关于请组织编制生产安全应急救援体系建设方案的通知》（安委办字[2004]11号）；
1.4.4《中华人民共和国职业病防治法》、《四川省安全生产条例》
1.5适用范围。
本预案适用于发生在突发性旅游安全事故预防和处置。
2.组织机构及职责。
应急救援组织机构各中心关系图如下：
应急领导小组。
**机构。事故现场指挥机构构机构改革。
**机构。后勤保障机构。
2.1应急救援领导小组。
主要职责：协调事故应急期间各个机构的工作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序、高效地进行。各级应急领导机构要做到职责到位、责任到人，一旦出现紧急事故，领导必须在第一时间赶到事故现场，坐阵指挥，力保群众生命安全。
2.1.1ⅲ级（市旅游局）应急救援领导小组。
组长由市旅游局局长担任，常务副组长由主管安全生产的副局长担任，其余副组长由各副局长担任。（见附件）
2.1.2ⅳ级（各景区、星级宾馆、农家乐应急救援领导小组）
各景区和旅游事业单位均应成立以景区负责人和业主为安全应急救援领导小组，并确定一名专兼职组长或安保部门成立救援体系。
2.2事故现场指挥机构。
2.2.1主要职责：
负责事故现场应急救援的指挥工作，执行领导小组和上级的指令，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短的时间内完成对事故现场的应急救援行动。各级现场指挥机构根据需要设立工作组，完成现场的抢险救援、医疗救护、卫生防疫、交通管制、治安警戒、人员疏散安置、安全防护、社会动员、物资经费保障、应急通讯、新闻报道、损失评估、事故调查等应急处置工作。
2.3应急后勤保障机构。
2.3.1机构组成：各级应急救援指挥机构均应分别建立后勤保障组织，安排专人负责，对应急救的人力、物力一一给予落实。
2.3.2主要职责：提**急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。
2.4应急**机构。
2.4.1机构组成：各级应急救援指挥机构应分别安排专人负责与**联络及宣传报道工作，保证事故信息传递的及时、准确。
2.4.2主要职责：负责与**机构及安监部门联络，组织、接待、处理一切与宣传报道、采访、信息发布等相关事务，以保证事故信息的真实性，对事故单位、**部门及公众负责。
2.5应急信息管理机构。
2.5.1机构组成：各级应急救援指挥机构应分别安排专人负责信息管理，落实24小时值班人员，做好日常信息收发记录、资料及微机管理、现场信息管理等工作。
2.5.2主要职责：负责应急系统一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急救援工作服务。
3.**与预警。
3.1信息监测。
按照《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律、法规，对旅游重大危险源（重大隐患）建立健全常规监控、监测管理制度，及时发现和排查处理事故隐患，将重、特大事故消灭在萌芽状态。并将监控、监测情况及时逐级上报至彭州市生产安全事故应急救援指挥中心。
3.2信息共享。
按照“合理整合、资源共享”的原则，**、预警、通讯信息的传递通过全市旅游安全事故应急救援通讯网络体系（名单）实现逐级上下传递。各级应急救援指挥机构要整合现有各种信息资源，建立健全应急通讯网络体系，使全市旅游系统预警数据库和应急指挥中心做到信息共享和突发事故信息的跨地区、跨行业、跨企业快速高效使用。
3.3预警与报告。
当发生突发性事故时，事故现场人员立即通过**向彭州市旅游局应急救援指挥中心报告。必须以最快的形式报告成都市**生产安全事故应急救援指挥中心；同时报告同级和上级安监部门及市**对各类突发事件应急救援分工的相关负责部门。
3.4接警与报告要求。
各级24小时值班人员在接到事故报警**后，首先要问明事故地点、发生时间、事故性质、遇险人数以及报告人姓名和联系**等基本情况，立即向应急救援指挥中心报告，并作好每一个**及处理情况的记录。抢险救援过程中，现场信息管理人员要记录好指挥机构下达的每一个指令及传达、贯彻情况，随时掌握抢险救援动态，并随时提供各种信息，通报有关情况，作到下情上报、上情下告，以便不失时机地组织有效救援。
3.5预警发布。
各级别的事故预警，由旅游局各级应急救援指挥中心接警、确认，通过生产安全事故应急救援通讯网络系统预警。各级应急救援指挥中心除负责本级别事故预警外，重、特大事故预警必须向成都市**生产安全事故应急救援指挥中心传送。
4.先期处置的措施。
1）如突发性事故有可能危及周围人群的生命财产安全时，应立即出警报信号、应急广播或发布紧急公告，实施紧急疏散和救援行动，组织职工群众开展自救互救。
2）紧急调配应急资源用于应急处置。
3）划定警戒区域，采取必要管制措施。
4）实施动态监测，进一步调查核实情况。
5）其他必要的先期处置措施。
在采取先期处置的同时，事发企业、单位应急救援指挥机构要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向上级生产安全事故应急救援指挥中心报告，进入分级响应程序。
5.新闻报道。
新闻报道、事故信息，统一由成都市、彭州市两级生产安全事故应急救援指挥中心发布。事故新闻发言人由副总指挥担任。新闻的采访、报道统一由两级应急救援指挥中心安排。
6.事故后期处置。
6.1善后处置。
人员安置、补偿、物资和劳务征用补偿，灾后重建等工作按国家和省现行规定执行。
6.2保险。
各类保险（工伤、意外伤害、财产等）按国家有关法律、法规和合同，保险机构承担相应责任。
6.3事故调查。
事故调查处理，按国家法律程序进行。
7.保障措施。
7.1通讯与信息保障。
全市旅游建立健全通讯信息网络体系和信息传递机制，完善各级通讯联络名单，落实各级信息联络员和24小时值班人员，保持通讯设备齐备完好。
7.2现场救援装备保证。
（1）通讯装备：固定**、移动**、对讲机、传真机等；
（2）交通工具：汽车、摩托车等；
（3）照明装置：防爆型电筒等；
（4）防护装备：个人防护装备可分为防毒面罩和防护服（含手套、靴子等）。
7.2.2专用装备
（1）医疗急救器械和急救药品；
（2）消防设备：输水装置、软管、喷头、自用呼吸器、便携式灭火器等；
（3）医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等；
（4）应急电力设备：备用发电机等；
（5）重型设备：翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备等；
（6）资料：计算机及有关数据库和软件包、参考书、工艺文件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图纸等；
7.3应急队伍保障。
（1）市**生产安全事故应急救援中队（注：成都有专家组）；
（2）市旅游局抢险救援突击队；
3）120医疗救治（急救站、医疗、救护队等）；
（4）119消防抢险（市公安消防支队）；
（5）110指挥中心（公安警力，各地治安组织）；
事故预防 事故应急处置预案
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