活动整改落实方案。
开展深入学习实践科学发展观活动以来，省环保局党组按照省委的统一部署，在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，认真分析查找了全省环保工作和局领导班子思想上、工作中存在的问题，形成了贯彻落实科学发展观的分析检查报告。结合省委学习实践活动领导小组办公室交办的网民意见和省**党组学习实践活动办公室转来的分办意见，这些问题概括起来，主要涉及服务经济建设、深化环境管理体制改革、履行环保职责、加强环境监管、加强环保能力和队伍建设、加强农村环保工作、加强对基层环保部门的支持和指导，以及加强环保宣传等方面。为切实抓好整改，确保取得实效，制定如下整改落实方案。
一、指导思想。
以***理论和“****”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和***总书记视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕“推进科学发展，加强环境监管，落实污染减排，服务安徽崛起”主题，着力转变和解决环境保护工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高领导班子贯彻落实科学发展观的能力，着力推进环境保护工作体现科学发展观要求的机制制度建设，切实取得推进环境保护工作科学发展的实践和制度成果，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、基本原则。
整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。
1．统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全省环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。
2．全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务安徽崛起的重点和关键问题，办成几件实事。
3．落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各责任处室、单位要严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。
对具备条件的，要立即整改；暂时不具备条件的，积极创造条件整改；已经整改的，要加以巩固，长期坚持。
4．建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反。
三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。
三、整改措施。
1．完善环保责任制，落实地方**及有关部门责任。
建议省**在对市**年度目标管理考核中，提高环保指标的权重；对未完成年度减排目标任务或发生重特大污染事故的市，实行一票否决，全面落实各级**、部门及领导干部的环境保护责任。加强对各市**落实与省**签定的“十一五”环保目标责任书执**况的检查，并向省**报告结果；建立淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治规划完成情况考核制度。
2．完善协调机制，形成工作合力。
进一步加强与省直有关部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性，形成全省环保工作合力。强化内部协调，进一步简化办事程序，规范内部运作环节，提高办事效率；精简各类检查活动和材料报送，减轻基层环保部门和企业的负担。推动建立泛长三角区域环保协作机制，深化与相关省份在环境政策、污染联防、区域环保规划编制等方面的合作。
进一步扩大对外开放，加强环保国际合作与交流。
3．创新政策机制，促进环保工作。
加快制定《安徽省环境保护条例》、修订《巢湖流域水污染防治条例》。推动生态补偿、绿色信贷等环境经济政策的制定和实施。建立污染减排预警机制。
制定农村环境整治“以奖促治”和“以奖代补”办法。制定促进合芜蚌自主创新综合试验区、合肥省会经济圈、合肥等4个城乡一体化试点建设、促进皖北地区加快发展等相关环保政策。推进环境科技创新。
4．落实督查制度，改进工作作风。
对省委、省**重要决策，要在深入调研的基础上，尽快拿出符合实际的实施意见。对省委、省**和环保部部署的工作，以及领导批示事项，及时上报落实情况。对省局布置的重点工作任务，实行定期检查，定期报告，确保落到实处。
5．强化减排调度和管理，确保完成污染减排目标任务。
会同省直有关部门，编制年度减排计划，将减排任务落实到各市和重点项目。加强对减排项目的巡查和监督性监测，督促其稳定运行。强化减排统计和监测，实行每月调度、半年核查、年度考核，重点掌握城镇污水处理厂和燃煤电厂脱硫项目建设进度、运行状况及减排情况。
加快长江、新安江流域县级污水处理厂建设，确保在2010年6月底前建成投运。积极争取国家资金支持，推动城镇污水处理厂、工业污染治理等重点减排工程建设。2009年，新增100万吨以上污水处理能力和250万千瓦火电机组脱硫设施，为到2010年底实现“十一五”减排目标奠定坚实基础。
省局将加大对减排项目的检查和指导。针对各地上报的减排计划项目，有针对性地加以指导。对于淮河流域，重点是指导市、县加大污水管网建设和老城区雨污分流工作，进一步提高污水处理厂运行负荷；对长江、新安江流域，重点是指导市、县加快污水处理厂的建设进度。
定期检查指导各市减排台账建设情况，做好减排项目数据台账收集和整理工作。正在制定的《安徽省主要污染物减排奖励办法》，将明确规定对减排中弄虚作假或采取不正当手段完成目标任务的，对负有直接责任的主管人员和当事人，依法给予处分。
6．加强重点流域水污染防治，力争实现水质稳定好转。
加快淮河、巢湖、长江流域水污染防治规划项目建设。2009年将对三个流域的重度污染支流，逐条制定整治规划，实行“一河一策”，开展综合治理。强化淮河、巢湖流域水污染防治目标责任考核。
加强城乡饮用水源地环境监管，严格保护集中式饮用水源地，健全饮用水源安全预警制度，开展淮河流域污染联防，加强巢湖蓝藻防控，保障群众饮水安全。协调实施国家水专项巢湖、淮河项目。开展水污染防治关键技术攻关，大力推进先进适用的污染治理技术，发挥科技支撑作用。
积极配合省***、省水利厅加快推进引江济巢工程。
7．加强环评管理与服务，发挥环评对投资拉动的引导作用。
对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等有利于扩大内需的重点项目，开辟环评审批“绿色通道”，推动项目尽快落地、尽快开工。严格控制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增长，防止已被淘汰的项目以改造、投资拉动等为名恢复生产。加强对市、县环保部门的指导，全面落实环评同级审批制度。
8．强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险。
认真落实《安徽省省级主要污染物减排监察系数核算管理办法》，促进污染治理设施稳定运行和达标排放。加强日常监管，坚持依法行政，对环境违法行为区别对待、分类处理，增强执法的针对性和有效性。对违法情节轻微、没有造成严重环境后果并及时纠正的，予以警示教育；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，依法严查，并帮助其整改；对整改到位的及时验收，使其尽快恢复生产。
完善突发环境事件应急预案，加强环境风险排查，加强辐射源和危险废物环境安全监管，及时消除隐患，防止发生重特大环境污染事故。进一步加强调研，创新环保专项行动的方式方法。检查多以暗访为主，采取节假日突击检查、夜查、随机检查等多种形式，增加检查的突然性、隐蔽性和有效性。
建立健全监管对象的管理档案，尽可能掌握监管对象环保方面的真实情况，严厉查处环境违法行为。
加强对下级环保部门行政处罚工作的督促和指导，建立行政处罚工作月报制度，对于行政处罚工作相对滞后的市县，加强督促和指导。进一步完善挂牌督办制度，规范简化验收程序。省环监局要加强与相关处室（单位）的配合，增加联合执法，减少多头执法。
继续加强与省监察厅、省物价局等省直相关部门的协调合作，进一步加大执法合力，取得更大的联合执法成效。
9．进一步加强农村环保工作。
编制并组织实施《全省农村环境污染防治规划》，力争到“十一五”末，全省所有县（市）都要有省级环境优美乡镇，经济基础和生态环境较好的县（市），每年至少扶持1个乡镇开展创建工作。积极争取国家“以奖促治”和“以奖代补”资金，促进农村环境综合整治和生态创建工作。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。
加强农村环境执法，防治农村地区工业污染，防止城市污染向农村转移。加快推进新安江、大别山区生态补偿机制试点工作。
10．促进环境监管能力建设，加强对基层环保部门的支持和指导。
积极争取国家政策支持和资金投入，加大省级投入，加快市、县环境监测、监察、信息、统计、宣教等能力建设。推动34个市级环境监测、监察机构和158个县级环境监测、监察业务用房建设。到2010年底，环境监测、监察能力建设达到省**确定的目标。
11．加强环境监测能力建设。
2009年，力争合肥、芜湖、马鞍山、安庆、巢湖、淮南、蚌埠、淮北、阜阳等9市环境监测站建设通过标准化验收。加快巢湖、长江、新安江流域水质自动监测站建设。加强空气自动站建设，实现所有省辖市的空气质量自动监测。
12．加强环境监察能力建设。
2009年，黄山、池州、宣城3市环境监察机构标准化建设通过验收；合肥等7个已验收的市通过国家复核；淮河、巢湖流域10个市的70％、其它7市30％的县级环境监察机构通过**标准化验收。完善国控、省控重点污染源**监控设施，保证正常运行。
13．加强环境信息能力建设。
2009年完成六安、安庆、黄山、巢湖、淮北、宿州6市环境信息机构标准化建设。进一步完善覆盖全省的环保广域网络和减排数据管理平台；加大投入，升级硬件系统，更多地开发应用软件，全面提升省局内部信息服务能力。
14．加强危险废物处置设施和辐射环境监管能力建设。
2009年完成合肥危废处置设施二期项目及芜湖、安庆、滁州、池州医废处置设施项目。推进市级辐射环境监管监测能力建设。
15．帮助基层加强机构和队伍建设。
加强调研，及时掌握基层环保部门在机构、编制、资金、能力建设等方面存在的突出问题，积极向省编制管理部门反映基层环保部门关于机构编制方面的建议，供省编制部门在制定全省机构改革方案时参考，并积极协调市、县**加强基层环保机构。加强基层环保部门领导班子培训，争取在较短时间内将未参训的县（区）环保局领导班子成员培训一遍；积极与省财政协商沟通，力争将培训经费列入专项经费，减轻基层环保部门的经费压力；提高授课质量，延长培训时间。
16．进一步强化环保宣传教育。
积极与宣传、教育、妇联等部门联手，不断加大环境宣教力度。完善环境新闻发布机制，做好环境对外宣传工作。建立舆情收集与分析、定期发布等制度，加强新闻宣传策划，及时准确做好环境事件的**引导工作。
推动公众和非**组织参与环保宣教。进一步规范和推进绿色系列创建活动；促进非**组织、环保志愿者参与环境保护，广泛凝聚公众为建设环境友好型社会贡献力量。继续抓好绿色学校创建工作。
进一步规范评审验收程序，同时向财政部门争取创建经费。
17. 切实加强领导班子自身建设。
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步把领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。不断完善党组中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。当前，要针对经济运行周期的不同特点，尤其是充分考虑金融危机带来的负面影响，因地因时制宜，把依法行政的严肃性和处置特殊问题的灵活性很好地结合起来，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，以环境保护优化经济增长，以发展经济增强保护环境的能力。
坚决执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范和完善党组议事和决策制度。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，按照责权统一的原则，进行科学合理的分工。坚持走群众路线，加强调查研究，沉到基层中去、沉到企业里去，寻求实践科学发展观的新举措，寻求加快环保事业发展的新办法，以扎扎实实的工作作风取信于民，以实实在在的发展成效造福于民。
18．造就高素质的干部队伍。
深化干部人事制度改革，健全民主科学选人用人机制，把落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准。坚持在实践中培养造就干部，树立正确的用人导向。进一步加大干部交流轮岗力度，优化各级领导班子结构。
从2009年开始，我局将结合机构改革，以及事业单位领导干部空编情况，进一步加大轮岗力度，使干部能在多个岗位上得到锻炼。深入推行专业技术人员继续教育。国家和省里关于事业单位津补贴政策标准出台后，我局将及时贯彻执行。
坚持广泛听取意见，关心干部职工的办公和住房条件等切身利益，努力解除干部职工在后勤保障方面的后顾之忧，进一步调动干部职工的积极性。
19．加强党风廉政建设。
严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权，加强对家属和身边工作人员的教育约束。要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，始终保持共产党人的高尚品格。加强对处以上干部的监管力度，坚决查处领导干部滥用权力、玩忽职守、谋取私利等违纪违法案件。
20．积极推行机关效能建设。
大力改进机关作风，提高行政效能，进一步减少行政审批事项，简化审批环节，规范审批行为。深入落实首问责任制和限时办结制、责任追究制，加强效能监查。继续实行窗口首席代表制和轮换制，建立健全激励机制。
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