食品安全问题

食品安全，亟待修复的一道疤痕。

长期以来屡被提及的食品安全问题，从未像现在一样让我们如此的感同身受，也从未被置于如此之高的关注度。

食品安全关系到广大人民群众的健康和生命安全，关系到社会经济的可持续发展，关系到国家和企业的形象。

而近年来，食品安全事故频繁发生，三聚氰胺“结石宝宝”让整个民族感受到了切肤之痛，还有诸如苏丹红事件、啤酒甲醛风波、pvc事件、韩国泡菜寄生虫污染等。这已经在很大程度上影响到人们的正常生活，大家“谈食而色变”，几乎所有食品都有问题，猪肉含有瘦肉精，牛肉含有激素，鸡肉含有抗生素，蔬菜含有农药，海产品含有重金属，添加剂、防腐剂被人们视为洪水猛兽，唯恐避之不及。苏丹红、瘦肉精、孔雀石绿、三聚氰胺……各种新生词汇频频进入市民生活，不少家庭主妇开始潜心研究各种陌生的化学名词。

食品安全已经成为全社会广泛关注的话题。

究其根源，我认为大致有以下几点：

一是现阶段落后的分散经营方式，不能有效形成完整可追溯的农业产业链条，在利益和侥幸心理的驱使下，一些企业和农户不注重生产安全，质量自然无从保证。

二是目前我国实行的 “以分段管理为主、产品管理为辅”的监管体制存在一定弊病。在这种“多机构模式”中至少有九个部门和机构直接介入食品安全监管。农业、质监、卫生、食监、工商等部门分别对不同阶段的食品安全进行监管，这种监管体制看似分段清晰、责任分明，但运行起来则难免产生条块分割、信息沟通不畅、互相推诿等弊端。

“八个***管不了一个草帽”，在一定程度上揭示了目前我国食品安全多头管理、交叉管理等问题。食品监管应该成为一个完整的链条，确保从农田到餐桌的每一个环节都是安全的。分段监管割裂了这一链条，不是重复监管浪费行政资源，就是形成"监管真空"。

三是现行的食品监管法律法规还不够完善，关于检测的监管法律、法规始终置后，而且置后的时间太久，亟待及时更新。

四是食品安全信息不透明，给那些黑心且一心追求利益的企业有了可趁之机。

五是企业良心的沦丧。

六是实行产品质量免检制度存在着无法回避的矛盾。虽然其出发点是好的，在促进企业发展方面起到过一定的作用，但在日益活跃的市场竞争过程中，道德规范永远无法代替法规条文的刚性约束。从客观上。

它给企业在产品质量方面提供了“弹性操作”的空间。一些企业为降低成本，不惜以次充好，假借免检招牌逃避了检查，生产出来的劣质产品堂而皇之进入市场，严重损害消费者权益。而且免检制度缺乏必要的法律基础。

免检制度既不是行政许可，也不是行政处罚，纯粹是行政机关在没有明确法律规定的情况下，减少自身责任，实行选择性执法的借口。此外，它还给某些行政执法人员提供了权力寻租的空间，滋生腐败。执法人员在产品检验还是不检验、如何检验等问题上，可以与生产厂家讨价还价，国家法律尊严荡然无存，公平竞争的原则被破坏。

对此，我的建议主要有以下几方面。

从市民自身来看，大家只需做到：买东西到大卖场、大超市；选购食品尽量选定型包装，不买散装熟食，因为没有加工日期和保质期，容易发生隐患；不要去街头无证小摊、小饭店吃不洁食品；午餐尽量吃得简单、营养、方便、卫生；不要拼死吃河豚、贪美味吃毛蚶、追求口感好不烧熟煮透，甚至吃过期食品……这些看似简单易懂的原则每个人都可以做到，所以只希望人人都能长期坚持。

必须坚持走现代规模农牧业的道路，走产业链建设的道路。建议，将相关助农资金集中起来大力支持可追溯的、有系统保障的、绿色生态的、有规模的农牧产业链和食品安全链的建设，既彻底解决食品安全问题，又为现代农业的内生发展提供广阔的空间和平台。

建议改进监管体制。结合我国行政管理特点，尽快建立责权一致、分工负责、覆盖食品生产全过程、全国相对统。

一、符合上海特点的食品安全监管体制。尽量减少监管部门，最好相对集中统一到一个主管部门，其他部门予以配合。

继续完善食品安全法律体系。食品安全法律体系应围绕种植、养殖、生产加工、市场流通、食用消费各个环节，即从农田到餐桌整个产业链实施调节和规范。

继续食品安全信息透明化，对不合格产品进行频繁**。一旦食品安全信息透明、公开了，监管部门随时应对的压力也就增大了，高**率后，普通市民发挥的自觉抵制作用明显显现出来，市民主动不买问题食品、不合格食品，抵制不诚信甚至违法企业的产品，远比通过监管部门对企业的罚款处罚更有效。

须扩大消费者话语权。当地**对于当地企业常有舔犊之情，因此要严防地方保护主义。而预防地方保护主义的一个重要前提，就是确保信息是共享的。

在食品领域进行制度设计时要加大消费者的话语权，是克服部门利益和地方保护主义的有效途径。

呼吁企业重新思考良心的问题。虽然世界上并没有零风险食品，但近年来频频被**的苏丹红、瘦肉精、孔雀石绿、三聚氰胺等，都不是常规的食品添加剂。企业要讲效益，这点没错，但讲诚信不会影响企业的利益。

“君子爱财，取之有道。”企业作为 “公民”，也应该取财有道，要讲社会责任，要为消费者、为社会服务，在提供优质服务的过程中，获得自己的回报。企业不讲诚信、不讲道德、信用缺失，更不可能长久做强、做大，反而是 “搬起石头砸自己的脚”，最终尝到的只会是自己种的恶果。

诚信是现代企业的立业之本。一个人是这样，一个企业同样也要遵循这个规律。不道德逐利，置社会利益、相关方利益于不顾，这不是企业存在的目的。

提高行业门槛，规范行业运行，加大行业治理。食品安全事件中，往往是规模小、无证无照、管理差的“作坊式”小企业易出问题。我建议，提高食品产业链中关键环节企业的准入门槛；加大对行业格局的整治和管理，净化市场；杜绝区域性保护行为；制定规范、有序、严格的监控体系；鼓励和支持有实力、有规模的企业良性可持续发展；同时，产业链上的企业和农户应更有责任心，确保食品生产各个环节的安全。

全面取消产品质量免检制度，进一步严格监督检查产品质量，维护中国企业产品质量的形象信誉和广大消费者的合法权益。

建立和完善食品安全信用体系。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管、征信、评价、披露、服务、奖惩等制度，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依、有章可循。在运行系统上，建立起食品安全信用管理系统和服务系统，如公开、便利的食品安全信用查询系统，科学、公正的食品安全食用评价系统等；在信用活动上，通过宣传教育等活动，进一步增强全社会的食品安全信用意识。

创建食品安全风险评价体系。近几年，几乎每次食品安全的“红灯”总是率先在国外亮起。没有食品安全评价的话语权，也就丧失了监管的主动性。

为此，我国应整合现有的食品安全研究和检验检测资源，尽快建立国家级“食品安全风险评估研究中心”，确保食品安全评估检测机构的权威性，制定相关规程和评价标准，逐步建立完善食品安全评价体系。

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