俗话说：“民以食为天，食以安为先。”食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，xx年xx旗食药、工商质监整合，改革后，xx旗旗**及新组建的xx旗市场监督管理局高度重视食品安全工作，以保障人民群众食品安全为目标，加大对食品安全监督管理力度，多层次、多途径开展食品安全宣传教育，深入开展食品安全专项整治行动，不断创新监管形式，规范市场秩序，食品安全保障体系日渐完善，日常监管不断加强，保障能力有了较大提高，全旗食品安全形势总体稳定。
为更好的了解我旗食品行业发展现状，全面分析食品行业存在的问题，研究解决问题思路，形成以下调研报告：
一、全旗食品行业基本情况。
xx旗全旗总面积1.89万平方公里，辖5镇1苏木1管委会，共辖76个嘎查村，旗内现有食品监管对象2190家，其中食品生产行业118家（获证企业12家、小作坊106家），食品流通行业1070家，餐饮服务行业1002家（餐饮单位944家、老年公寓3家、学校幼儿园食堂 24家、食品摊贩34家）。
食品从业人员累计5000余人，xx旗市场监督管理局下设综合执法局1个，各基层派出机构6个。
二、xx年xx旗食品安全现状。
（一）以各类百姓关注度较高、高风险食品为重点，共完成抽检任务196批次，其中食用农产品72批次，已出检验报告125批次，其中不合格产品6批次。食品安全快速检测已完成45批次。
（二）先后完成“两会”“爱在弓弦”等各类重大活动食品安全保障任务8次，同时坚持问题导向，有重点、有靶向地组织开展了节日市场、农村食品安全、白酒、粮油等30余个专项整治行动，办理食药案件39起，收缴罚没款26万元。
（三）创建餐饮食品安全示范街2条、示范店135家，“放心肉菜示范超市”1家，农村“四好”示范店25家；“明厨亮灶”率达到92%；全旗895家餐饮服务单位，量化a级达到15%以上，b级达到45%以上；食品生产加工小作坊量化等级率达到了98%；3家餐饮单位厨房实施了“4d”管理模式。
（四）以信息公示为基础，以信用监管为核心，严格落实约谈制度、“红黑名单”制度，定期将食药行政处罚信息、抽检信息、信用等级评定结果、“红黑名单”进行公开公示。将“四品一械”企业实施分级分类监管，对确定的风险企业加大日常巡查频次；建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，完成了24家食品安全企业责任保险参保工作。聘请专家制作了消费者评价系统，消费者通过扫码对商户服务、**、环境等方面进行现场评价，全面开展评价工作。
在药店推行近效期药品“明白卡”，对全旗所有药品零售门店免费发放了红黄标识卡。
（五）先后举办了10期执法人员培训，共培训执法人员380余人次，在xx新闻报纸开设“食美药安xx”专栏，利用“两微一端”定期更新发布食品药品安全重点工作和监管动态信息。利用“12315”“12331”安全生产宣传“七进”等活动以及食药安全宣传基地，开展宣传活动30余次，发放宣传材料12000余份，接受咨询300余人次；对全旗所有食药生产经营单位从业人员及负责人进行培训，共组织培训11次，培训人员3600余人次。
（六）将全旗2417户“四品一械”生产经营单位按照苏木镇分布情况划分为14个监管片区，每个片区将监管人员按2人一组责任到人，制定了干部日常考核管理办法，通过实地入户考核和网络监管软件考核两种方式，对干部日常监管进行考核排名，实现了干部日常动态“一目了然”。
三、食品安全存在的问题及原因。
我旗食品安全整体现状较往年有了长足进步，但作为一个新组建的部门，但安全形势不容乐观，在存在不少问题，具体表现在以下几方面：
（一）监管力量薄弱。随着监管职能的调整，xx旗市场监督管理局新增了特种设备、质量安全、假冒侵权、行政审批等管理职能，监管对象由原来的食药监管对象3000余户增加为涉及全旗各个行业市场主体8900余户，工商质监系统划转过来的监管人员平均年龄便大，改革后全局35周岁以下的人员49人，其中基层监管人员仅占到16人，呈现老龄化趋势，而我旗食品生产经营企业存在点多、面广、线长的特点，同时食品行业兼具从业人员素质较低、流动性强的特点。与数量众多而监管难度大的食品生产经营单位形成了悬殊鲜明的对比，存在着“力不从心”的困境。
（二）农家乐监管工作是一个棘手问题。我旗是一个旅游城市，农家乐对于拓宽农民增收渠道具有十分重要的意义。但是，旅游本身具有人员高度集中、特殊时令性、区域特色性等特点，尤其是5月至10月较兴旺，农家游、农家乐在这一季节也逐步成为餐饮服务食品安全的高风险场所，主要表现在：
许多经营者在未取得《食品经营许可证》情况下对外开放经营，从业人员普遍存在无证上岗现象；开办者大部分是地处偏远牧区的农村人口，法律意识、卫生意识相对较差；厨房功能布局不合理，功能间缺少，卫生设施不全，部分经营户不配备或者虽配备了餐具消毒、保洁设施，有的不经常使用、有的由于游客数量多不能满足实际需要，形同虚设。
（三）农村食品安全问题堪忧。农民文化水平有限，食品经营主体素质不高，从年龄分布上看，大部分食品经营主体年龄在50岁以上，文化素质普遍偏低导致难以及时根据市场信息和政策信息掌握食品安全知识，农村食品安全监管工作难以推行。同时农民法律意识淡薄，消费者自我保护意识淡薄。
遇到假冒伪劣产品或者权益受到侵害时，大部分消费者表示自认倒霉，缺乏维权意识及主动维权行动。
（四）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、缺乏必要的食品安全保证设施。
（五）创新能力不够。食品监管过程中监管人员偏重监管任务的完成，虽进行了信息化平台、干部经营户双向绩效监管、食品***评价体系等监管方面的创新，但由于部分监管干部缺乏紧迫感和责任感，工作不主动，创新力不足。
四、采取的措施及对策。
（一）充实监管力量，做好安全保障。建议**能加快充实食品监管队伍的速度，充分发挥食安办的作用，乡镇食品安全协管员，配合监管部门开展食品安全监管工作，同时加强对基层监管人员的检验检测业务指导和培训，充分利用抽检、快检等技术手段提高监管效能，缓解监管人员严重不足问题，使监管触角到底、到边，不留死角死面。
（二）借鉴先进经验。建议积极研究小餐饮管理办法，借鉴外省市小餐饮临时许可办法，对加工经营场所面积在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小吃店、小饮品店、小农家乐等符合餐饮服务“即时制作、即时消费”基本特征的餐饮服务提供者办理6-8个月的《临时许可证》，既使临时性企业得到规范，又不至于浪费资源，符合小型企业流动性大、季节性强的特点，对不符合条件的坚决予以取缔。
（三）构建全方位宣传机制，共建食品安全良好氛围。积极通过安全知识“七进”、“月月3.15”等活动，深入农村开展食品安全知识的培训与普及教育工作，提高食品经营者的守法意识和经营管理水平，对消费者进行持久的健康饮食知识的普及教育，提高人民群众对食品安全知识的了解，使其养成良好的卫生安全习惯，摒弃不干不净，吃了没病的旧观念，提高消费者的防范意识和自我保护意识，自觉抵制不安全食品。
（四）从食品加工环节上“审”。严把食品生产企业准入关。依法进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照和小作坊审查登记许可证，对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头，同时对新开办的小作坊进行政策引导，继续实行“小作坊集中入园”。
（五）创新监管方式，提升监管水平。食品监管人员在执法过程中要坚持严格执法和优质服务相结合，在加强监管的同时，大力强化服务，做到监管于服务并重，寓监管于服务中，通过监管体现服务，将创新工作的主观能动性发挥到最佳水平，在更高起点上实现更高水平监管。
关于食品安全问题的调研问卷
调研结果 89 的人很关心此问题 64 的人通过互联网了解此问题 97 的人比较关心食品的生产商以及产地，结果显示国家以及大多数人对食品安全隐患问题的关注度都很大。对于食品安全问题大多数人建议是提高对食品安全的检测标准，加强打击力度，厂家也应该自我约束。消费者也要提高警觉，用法律手段维护自己的权利。...
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