【摘要】近些年来，中国的食品安全问题层出不穷，每年频频出现的重大食品安全事件，不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。新的《食品安全法》实施两年多以来对食品安全问题的规制效果并不理想。本文力图从分析食品安全问题层出不穷的多方面原因着手，进行相关法理分析，**解决食品安全问题的切实可行的方案，提出完善立法和执法方面的建议。
【关键词】食品安全；问题现状；原因分析；完善建议。
一、食品安全问题现状。
瘦肉精、染色馒头、毒奶粉、毒饮品、问题肉、塑化剂、速冻食品病菌、牛肉膏、地沟油、假血燕，接二连三的食品安全事故让人们看得是心惊胆战，不断挑战着社会大众的容忍底线。改革开放以来，随着经济的发展，人民生活水平的提高，我们再也无需为温饱问题烦恼，老百姓的餐桌也日益丰盛起来，但是食品安全这一严重的问题却再次让我们神经紧绷起来。近年来，一系列事件的接连发生，已严重地危害了广大民众的身体健康和生命安全。
层出不穷、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神经，引起全社会高度关注。针对日益突出的食品安全问题，尽管不乏**的抨击和道德的规劝，国家食品安全法也出台了，但问题仍然层出不穷，食品安全问题成为了社会关注的焦点与公众热议的中心。我国的《食品安全法》正式实施已有两年半多的时间，但是实施效果不容乐观，这两年来屡禁不止的食品安全事故还是层出不穷。
从制定实施食品安全法，到成立***食品安全委员会，从奶业整顿到各种专项整治和抽检，监管力度不可谓不大，食品安全立法不可谓不多，然而，屡屡**的安全事件和屡屡受挫的消费信心说明，反思和整顿依然乏力，目前更需要对食品行业来一次各个环节和制度的“全盘扫描”和“全面升级”。二、食品安全问题原因分析。
新《食品安全法》超越了原来停留在对食品生产、经营阶段发生食品安全问题的规定，扩大了法律调整范围，涵盖了“从农田到餐桌”食品安全监管的全过程，对涉及食品安全的相关问题作出了全面规定，通过全方位构筑食品安全法律屏障，防范食品安全事故的发生，切实保障食品安全。然而《食品安全法》实施两年多以来，并没有实现人们心中预期的效果，食品安全事故层出不穷并有愈演愈烈之势。为何会出现这样的局面？
在我看来，主要有以下几点原因：（一）食品安全法律的执法不到位。
从《食品卫生法》到《食品安全法》，我们看到的不只是“卫生”到“安全”两个字的转变，更看到的是监管观念上的转变，即从注重食品干净、卫生，对食品安全监管的外在为主，转变为深入到食品生产经营的内部进行监管，这个转变的目的就是要解决食品生产经营等环节存在的安全隐患。［1］可以说，《食品安全法》在完善我国食品安全法律体系方面起到了突出作用。但是，现实中，《食品安全法》的执法效果并不好，以比较广泛的地沟油问题为例，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200—300万吨，地沟油严重危害身体健康，属于食品安全法严格禁止并予以严厉打击的行为，然而，现实生活中饭店餐馆使用地沟油的情况非常多见，但是因为使用地沟油而遭到法律制裁的却很少。
可见，在食品安全法的执行方面存在严重问题。（二）食品安全监管体系效率低下。
首先，执法体系存在权限不清、职能不清。由于食品监督管理部门多，部门之间各自为政，部门之间没有形成合力，监管责任就更难落到实处。其次，法律执行过程缺乏规范化和持续性，我国目前在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，有上级行政机关发布命令，进行一阵风式的检查、处理，当这阵风过后，假冒伪劣商品又重新泛滥起来。
这种缺乏规范和持续性打假过程，无法从根本上解决食品安全问题。［2］再次，存在有法不依，执法不严，地方保护导致了监管缺失。现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。
从许多案例分析看，有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为奇了。因此，“有法不依，执法不严，违法不究”成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症。（三）企业诚信缺失，忽视社会责任。
企业为了追逐利益，不顾大众的生命健康和安全，恶意地使用质量不合格的原材料；为了降低成本，无视食品安全法规条例，在生产食品过程中大量地添加明文规定不得用于食品生产的化工原料。对于食品企业来说，食品安全问题是生死攸关的问题，从原料采购到生产和销售的每一个环节都必须用相应的技术手段和管理规程予以保证。但大部分企业都没有承担起应有的社会责任。
一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因。“三鹿奶粉”事件使三鹿奶粉这样一个大企业彻底破产，责任人受到法律的追究，没有诚信体系，对不起社会、对不起消费者，把自己毁掉了，把这个行业毁掉了。三、对食品安全法制的完善建议。
要切实解决食品安全问题，《食品安全法》实施过程中的这些问题的存在需要引起我们高度的重视，针对上述问题，我认为还需要从以下几方面进行改进：（一）加强《食品安全法》执法力度。
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作者 栾芳。法制博览 2012年第05期。摘要 近些年来，中国的食品安全问题层出不穷，每年频频出现的重大食品安全事件，不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展 食品出口 社会稳定等一系列问题。新的 食品安全法 实施两年多以来对食品安全问题的规制效果并不理想。...
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